Observatório Legislativo CELE

 

Tendência legislativa 2021

Ao longo de 2021 e até o momento, identificamos diversos projetos legislativos apresentados nos Congressos dos 9 países que compõem o Observatório Legislativo que afetam direta e indiretamente a liberdade de expressão. Os projetos legislativos buscam regular diferentes temas como: notícias falsas, acesso à informação, violência de gênero, privacidade, desculpas, responsabilidade de intermediários, moderação de conteúdo, segurança nacional, terrorismo, reputação e honra, entre outros. Da totalidade dos projetos apresentados em 2021, identificamos que, de acordo com o teste do Sistema Interamericano de Direitos Humanos, 31% promovem a liberdade de expressão enquanto 68% a limitam.

 

 

 

Argentina

  • Em 11 de maio, a Câmara Nacional de Recursos Cíveis e Comerciais Federais revogado uma sentença de primeira instância que deu origem a uma medida cautelar solicitada por Victoria Vanucci contra o Google. No primeiro caso, a empresa foi obrigada a retirar o nome, as fotografias e qualquer outra referência que identificasse Vanucci com palavras difamatórias. A Câmara reverteu essa decisão alegando que a autora não havia fornecido provas suficientes e que a atividade dos motores de busca na Internet está protegida pela garantia constitucional de liberdade de expressão e protegida pelo Lei dos Serviços de Internet. Este último dispõe que “a busca, recepção e difusão de informações e ideias de todo tipo, por meio do serviço de Internet, se considera incluída na garantia constitucional de proteção à liberdade de expressão”.
  • Em 12 de maio, após a polêmica desencadeada por sua candidatura e após diversas reclamações e observações feitas por organizações da sociedade civil, cidadãos e academia, o Poder Executivo decidiu não confirme ao candidato proposto para ocupar o cargo de titular da Agência de Acesso à Informação Pública. As observações feitas no âmbito de uma audiência pública em março centraram-se na falta de idoneidade e autonomia do candidato, pelo que será fundamental para a nova candidatura que a pessoa proposta cumpra estes requisitos e que haja uma discussão aberta e participativa em torno de sua designação.
  • Em 14 de maio, a Agência de Acesso à Informação Pública iniciou um pesquisa ex officio ao WhatsApp devido às novas políticas de privacidade anunciadas pela empresa. Por outro lado, no dia 15 de maio, o Ministério do Comércio Interno da Nação, com base em relatório da Comissão Nacional de Defesa da Concorrência, ditado Uma medida cautelar para o WhatsApp suspende a implementação de suas novas políticas de privacidade, por considerar que incorreria em situação de abuso de posição dominante. Mesmo Continuar outros países como Brasil, Turquia, Índia e Alemanha adotaram. No referido comunicado, a Secretaria afirma que “o WhatsApp tem uma penetração que ultrapassa 76% dos telemóveis no nosso país. Os demais aplicativos de mensagens ainda têm baixa penetração, portanto o usuário não pode substituí-los sem perder este meio de comunicação com muitos de seus contatos ”. Mais informação Clique aqui.
  • Em 14 de maio, foi publicado o capítulo da Aliança Regional sobre a Argentina do relatório do Artigo XIII sobre Internet, Liberdade de Expressão e Espaço Cívico na América Latina, no qual o CELE trabalhou junto com a ACIJ. O capítulo pode ser acessado Clique aqui.

 

Brasil

  • No dia 03 de maio, o Procurador-Geral da República, Augusto Aras, apresentou ao Comitê de Ética da Universidade de São Paulo a  queixa  contra Conrado Hüber Mendes, professor da Faculdade de Direito. No início do ano, Hübner usou sua conta no Twitter para se referir a Aras como “Pós-General da República” e “servidor do presidente” Jair Bolsonaro e afirmou que o Ministério Público é omisso quanto à responsabilidade do Governo pelas tragédias derivada da crise COVID-19. Vários professores universitários mobilizaram-se para apresentar um  solicitar em defesa do professor, pedindo que Agopyan, reitor da USP, rejeite enfaticamente a denúncia do Procurador-Geral da República. Os professores também afirmaram que a denúncia “visa envergonhar e ameaçar não só o inviolável direito à liberdade de expressão do prof. Hübner Mendes, mas de todos os professores universitários ”. No dia 20.05, Augusto Aras apresentou um queixa criminal contra Conrado, acusando-o dos crimes de calúnia, injúria e difamação.
  • Em 05 de maio, a Câmara dos Deputados aprovou o Projeto de Lei (PL) 2462/1991, revogando a Lei de Segurança Nacional e anexando ao texto aprovado o PL 6764/2002. A Câmara decidiu classificar os crimes de ataques à soberania, ataques à integridade nacional, espionagem, abolição violenta do Estado de Direito Democrático, golpe, interrupção do processo eleitoral, violência política, ataque ao direito de manifestação e comunicação de massa enganosa: “Promover ou financiar, pessoalmente ou por intermédio de um intermediário, usando um arquivo não fornecido diretamente pelo provedor do aplicativo de mensagens privadas, campanha ou iniciativa para divulgar fatos sabidamente falsos que possam comprometer o processo eleitoral”. A pena é reclusão de um a cinco anos e multa. O projeto de lei, criticado por membros da sociedade civil, FFoi encaminhado ao Senado.
  • No dia 10 de maio, a Terceira Turma Cível do Tribunal de Justiça do Distrito Federal e Território condenado, ao jornalista Augusto Nunes a pagar R $ 30.000 mil de indenização à deputada Gleisi Hoffman por ter-lhe atribuído o termo "amante" em mais de 70 publicações. Segundo a sentença, o deputado alegou que o jornalista havia publicado essas difamações no "Blog do Augusto Nunes" e na revista Veja, em programas de rádio e nas redes sociais do jornalista.
  • Depois que o presidente Jair Bolsonaro declarou que o governo estava trabalhando em um novo decreto regulamentar do Marco Civil da Internet, uma minuta preparada pelo Ministério do Turismo e foi encaminhado aos Ministérios da Justiça e da Segurança Pública; Ciência, Tecnologia e Inovações e Comunicações. O texto modificaria o Decreto 8.711 / 2016 y proibiria os provedores de aplicativos da Internet de excluir, suspender ou limitar a disseminação de conteúdo gerado pelo usuário em seus aplicativos sem uma ordem judicial. As exceções a essa regra seriam: restrição de conteúdo por violação do Estatuto da Criança e do Adolescente, exigência do usuário, ou de terceiro (afetado em sua imagem, privacidade ou direitos autorais), e outros casos específicos (como nudez e apoio à prática de atos ilícitos ou de organizações criminosas). A suspensão das contas dos usuários, mesmo em serviços pagos, também seria alcançada pela exigência de ordem judicial, exceto nos casos que envolvam contas criadas para assumir a identidade de terceiros para enganar o público ou "predominantemente gerenciadas por qualquer programa de computador ou tecnologia para simular ou substituir atividades humanas ”.

 

Chile

  • El Senado do Chile aprovado o projeto de lei (originalmente promovido pela ex-Bachelet em 2018) para reconhecer o acesso à Internet como um serviço público de telecomunicações. O projeto foi encaminhado à Câmara dos Deputados para dar continuidade à última etapa de sua tramitação. Compreendendo a Internet como um serviço básico, este estará sujeito a regulação como concessão e serviço, devendo os fornecedores garantir um fornecimento contínuo e de qualidade. Além disso, obrigará o Estado a promover políticas públicas que garantam a disponibilidade da Internet em áreas desconectadas. O texto final do projeto de lei contempla a definição dos princípios que devem nortear esse direito, tais como: neutralidade tecnológica, universalidade, continuidade, uso compartilhado da infraestrutura, transparência e equidade na alocação de recursos. Fica estabelecido que estes princípios serão consubstanciados no “Plano Nacional Digital”. 
  • O Conselho para a Transparência do Chile (CPLT) válido a entrega de dados (relativos a nome e número de telefone, tipo de plano, município e cidade de residência, tráfego de dados e voz em um determinado mês, entre outros) dos mais de 15 milhões de usuários de telefonia móvel no Chile exigidos pela Subsecretaria chilena de Telecomunicações (SUBTEL). A SUBTEL justificou este pedido ao realizar pesquisas de satisfação de usuários de serviços de telefonia móvel. No entanto, a Asociación de Telefonía Móvil (ATELMO SA) apresentou objeções à CPLT no início de dezembro de 2020 com o objetivo de fazê-la se pronunciar sobre a ação da SUBTEL, que considerou uma violação da privacidade das pessoas afetadas. Organizações da sociedade civil dedicadas a questões de tecnologia, dados e direitos fizeram uma declaração pública de rechazo a esta situação, considerando que existe uma violação aberta da protecção dos dados pessoais dos cidadãos. Eles também exigiram com urgência o tratamento do projeto de lei de proteção de dados pessoais (que está no Congresso chileno há mais de 5 anos) e também propondo a existência de um órgão autônomo para a proteção de dados pessoais.

 

Colômbia

  • O projeto de lei "Internet como serviço público essencial e universal" avança no Congresso (Câmara 109/20, Senado 324/20). Este projeto visa estabelecer o acesso à Internet como um serviço público essencial. O projeto visa garantir a prestação do serviço a todos os habitantes da Colômbia. Entre outras coisas, são estabelecidas obrigações para a continuidade do serviço e regras para a prestação do serviço durante a vigência dos estados de exceção e emergências de saúde. Além disso, estabelece o direito de certos usuários de navegar gratuitamente (nota zero) por meio de um portal educacional instituído pelos Ministérios da Educação e Tecnologia. Após sua aprovação no quarto e último debate, em maio o texto foi à conciliação pelas duas câmaras.
  • Em maio, o Tribunal Administrativo de Cundinamarca ordenou ao Governo Nacional a entrega dos contratos de compra de vacinas contra a COVID-19, que mantinha sob reserva. O Tribunal Explicou que o direito de acesso à informação pública é fundamental, que o Governo não tinha motivos para manter a confidencialidade, que a divulgação da informação não prejudica a saúde pública e que as cláusulas de confidencialidade estabelecidas neste tipo de contrato são inaplicáveis.

 

Equador

  • Equador estreias nova Lei de Proteção de Dados Pessoais: apesar do fato de que, desde 2008, a Constituição equatoriana já previa dispositivos de proteção de dados. É uma regra apresentada no contexto de um vazamento massivo de dados pessoais que chocou o Equador e tornou latente a necessidade de um mecanismo legal para proteger esses ativos. A lei desenvolve o princípio do consentimento expresso para o tratamento de dados -que inclui a divulgação, retificação e exclusão-, os direitos do divulgador, as obrigações do destinatário e as normas de tratamento da informação. Para a fiscalização geral das disposições da lei, é criada a Autoridade Nacional para os Dados Pessoais, a cargo do Registo Nacional para a Protecção dos Dados Pessoais.
  • A Assembleia Nacional enviou ao Executivo um projeto de lei que visa proteger as vítimas de cyberbullying e violência sexual, que incluiu uma proposta de reforma do artigo 178 do Código Penal Orgânico Integral que pune com pena de prisão de 1 a 3 anos quem “regista, divulga ou publica dados pessoais de terceiros”. Esta ampla norma foi defendida pela Assembleia Nacional como forma de garantir segurança e integridade às vítimas de cyberbullying. No entanto, para várias organizações de proteção de direitos humanos, a amplitude é um impedimento para jornalistas e não atende aos padrões mínimos de proporcionalidade, adequação e necessidade. Quem divulga dados de terceiros pode entrar na categoria criminal, sendo esta uma limitação estrutural ao liberdade de expressão de enorme gravidade. Em 10 de maio, o corpo legislativo recuou na reforma do artigo 178 do Código Penal diante de uma onda de críticas sobre o assunto. O desenvolvimento desta lei que impacta a liberdade de expressão ainda está em discussão.
  • Em 24 de maio, Guillermo Lasso Mendoza inicia seu primeiro mandato com enormes expectativas quanto à defesa do liberdade de expressão. Embora tenha havido avanços importantes, a Lei Orgânica da Comunicação ainda contém dispositivos potencialmente danosos, o Estado tem feito muito pouco para promover a participação do cidadão e a desconcentração dos meios de comunicação. O presidente eleito se ofereceu para revogar a Lei de Comunicação e atender aos mais altos padrões de respeito, por meio de todas as pastas estaduais, incluindo a Secretaria de Direitos Humanos.

 

Guatemala

  • O Tribunal Constitucional da Guatemala, por meio de ações de amparo ajuizadas no primeiro trimestre de 2020, havia suspendido a entrada em vigor do Decreto 4-2020 do Congresso, que contém reformas ao Lei das Organizações Não Governamentais para o Desenvolvimento. Essas reformas legislativas foram consideradas uma ameaça à liberdade de associação das pessoas na Guatemala; e até passou a ser popularmente identificada como uma “lei da mordaça” contra instituições sem fins lucrativos que o governo poderia considerar como “oponentes desconfortáveis”. Em particular porque permitiria ao governo cancelar, sem nenhum processo legal, uma ONG que, em sua opinião, viola a “ordem pública” na Guatemala. O Tribunal Constitucional reverteu sua decisão anterior, anulando a proteção provisória concedida em março de 2020 e, portanto, o Tribunal deu auto-estrada para que as polêmicas reformas tenham efeito
  • O partido político Winaq apresentou um iniciativa de lei identificado com o número de registro 5891, intitulado “Lei de Acesso Universal à Tecnologia Educacional”. Por meio dessa iniciativa, além de criar a obrigatoriedade de disponibilizar dispositivos e plataformas eletrônicas, programas e aplicativos educacionais, módulos, guias e material didático para alunos da rede pública de ensino. Também se propõe a dar acesso permanente e gratuito ao serviço de Internet. Este projeto complementa ou se junta a uma iniciativa legislativa anteriormente apresentada pelo Movimento Semilla, intitulada "Lei de Livre Acesso à Internet para Educação e Informação Pública" (Iniciativa nº 5889). 

 

México

  • Em 16 de abril, foram publicadas no Diário Oficial da Federação as alterações e adições a diversos dispositivos da Lei Federal de Telecomunicações e Radiodifusão para a criação do Cadastro Nacional de Usuários de Telefonia Móvel. A este respeito, em 27 de abril, o Instituto Nacional de Transparência, Acesso à Informação e Proteção de Dados Pessoais anunciado que irá ajuizar ação de inconstitucionalidade perante o Supremo Tribunal de Justiça da Nação por considerar que várias disposições violam os direitos de proteção de dados pessoais e de acesso à informação. Por sua vez, no dia 12 de maio, o Instituto Federal de Telecomunicações tornou-se público que impetrará controvérsia constitucional por considerar que não dispõe de recursos financeiros para a constituição do Registro, bem como por infringir seu mandato de favorecer o acesso aos serviços de telecomunicações. Por outro lado, em 18 de maio, a Comissão Nacional de Direitos Humanos anunciado que observará o resultado de ambos os procedimentos constitucionais, atitude que foi questionada nas redes sociais por diversas organizações da sociedade civil, acadêmicos e ativistas. Por fim, várias organizações da sociedade civil promoveram o ajuizamento de ações judiciais de amparo nos termos do # Noalpadrón.  

 

  • Em 11 de maio, a Comissão Nacional de Direitos Humanos (CNDH) emitiu um posicionamento no qual solicitou ao Mecanismo de Proteção a Defensores de Direitos Humanos e Jornalistas que reconsiderasse a recusa de proteção à funcionária pública Sanjuana Martínez Montemayor (Diretora da Agência de Notícias - NOTIMEX-). O pedido baseia-se no facto de o CNDH considerar que a Sotomayor está a ser vítima de agressões por parte de vários membros do sindicato SUTNOTIMEX, ARTICULO 19 e do meio de comunicação ARISTEGUI NOTICIAS. Nesse sentido, a Coordenação Executiva Nacional do Mecanismo de Proteção a Defensores de Direitos Humanos e Jornalistas, vinculado à Subsecretaria de Direitos Humanos, fez público seu desacordo com o CNDH. Ela disse especificamente que as situações descritas por Montemayor como agressões estão ligadas ao seu caráter e às funções de funcionária pública. 

 

Peru

  • Em 7 de maio, a bancada parlamentar da Descentralização Democrática apresentou um projeto de lei que proíbe a criação ou uso de contas falsas ou anônimas nas redes sociais da Internet, que são utilizadas para "difamar ou violar a privacidade pessoal e familiar de outra pessoa". Nesse sentido, busca modificar o artigo 132 do Código Penal (difamação), estabelecendo pena de prisão mais grave (de 4 a 7 anos de reclusão) quando a difamação ocorrer por meio de relatos falsos ou anônimos, inclusive por alegada reprodução ou repetição a difamação, injúria ou calúnia imputada por outrem. A mesma pena agravada se aplica à difamação nos meios de comunicação, inclusive nas redes sociais, em geral.  
  • Em 19 de maio de 2021, o candidato presidencial Pedro Castillo afirmou, em um comício em Ayacucho, que anunciaria o salário dos apresentadores de programas de televisão depois de garantir sua atuação “campanhas 'terruqueo' contra ele”. Então seus apoiadores insultaram e eles atacaram fisicamente aos jornalistas que estiveram no evento. Assim, em 20 de maio, o Conselho de Imprensa do Peru e o Instituto de Imprensa e Sociedade (IPYS) emitiram um Comunicado rejeitar os atos violentos contra a imprensa como um atentado à liberdade de informação, que deve ser plena em uma democracia.

 

Agradecemos aos nossos consultores por seu trabalho e contribuições a este boletim regional: Matías González (Argentina), Ártur Pericles (Brasil), Luisa Isaza (Colômbia), Patricia Peña (Chile), Victor Cabezas (Equador), Álvaro Castellanos (Guatemala) Juan Carlos Arjona Estévez (México) e Andrés Calderón (Peru), 

 

 

 

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