O caminho das normas do direito à comunicação e direitos digitais na proposta da Nova Constituição do Chile.  

Neste 4 de julho, finalmente foi entregue  o texto da nova constituição para o Chile, com um total de 11 capítulos e 388 artigos que serão aprovados ou rejeitados no próximo plebiscito nacional em 4 de setembro de 2022, após exatamente um ano de trabalho da Convenção Constitucional. Um total de 20 desses artigos refere-se ao direito à comunicação e aos direitos digitais. Trata-se de um processo de discussão inédito e fundamental para o reconhecimento de garantias constitucionais estratégicas na sociedade por seu impacto no reforço do valor da liberdade de expressão, na possibilidade de democratização do sistema midiático e na centralidade que as tecnologias digitais têm no presente e a sociedade futura. 

Várias dessas questões e demandas vinham se acumulando e sendo debatidas a partir dos “diálogos cidadãos locais” (iniciativa implantada no segundo período do governo Bachelet, que serviu de preâmbulo ao processo constituinte); e em vários conselhos de cidadãos auto-convocados que se realizaram no período da crise sociopolítica denominado “surto ou revolta social” em 18 de outubro de 2019, que foi o estopim para acordar a convocação do processo constituinte. 

O desafio de discutir os detalhes dessas propostas de artigos ou regulamentos sobre comunicação e questões digitais foi assumido pelos membros convencionais do  Comissão 7 de Sistemas de Conhecimento, Culturas, Ciências, Tecnologias, Artes e Patrimônio, em um exercício de aprendizagem, escuta e diálogo por meio dos mecanismos que foram propostos para o processo. Estas consistiam em: audiências públicas, propostas de iniciativas de normas e conselhos populares, além das propostas que foram trabalhadas e apresentadas pelos próprios convencionais. Cada proposta de norma foi votada no plenário da Convenção Constitucional entre janeiro e maio deste 2022, com exigência de 2/3 do plenário para aprovação para sua inclusão no texto final. 

Na proposta já publicada, o artigo 83 nos incisos 1 e 2 estabelece que “1. Toda pessoa tem o direito de produzir informação e participar igualmente da comunicação social. É reconhecido o direito de fundar e manter meios de comunicação e informação. 2. O Estado respeitará a liberdade de imprensa e promoverá o pluralismo dos meios de comunicação e a diversidade da informação”. Além disso, o artigo 84 menciona que “eO Estado incentiva a criação de meios de comunicação e informação e o seu desenvolvimento a nível regional, local e comunitário e impede a concentração da propriedade destes”. É também estabelecida a existência de um sistema de meios de comunicação e informação públicos descentralizado e independente (artigo 85.º).

O direito de acesso universal à conectividade digital e às tecnologias de informação e comunicação, consolida no artigo 86 uma proposta que levanta a exigência de que o Estado reduza e elimine as lacunas no acesso à conectividade digital, quando atualmente a Lei Geral de Telecomunicações (da década de 70 ) não reconhece a Internet como um serviço público. Estabelece também o reconhecimento da infra-estrutura de telecomunicações como de interesse público (art. ), garantias em termos de segurança informática (art. 86).

expectativas e aprendizado.

Quais eram as expectativas em relação a uma maior democratização das comunicações em um país com dados e um diagnóstico que destaca a situação de concentração midiática? O que isso implica para a formação de novas regras do jogo no setor de mídia? E quantos e quais são os “novos” direitos digitais que devem/devem ser consagrados?

As expectativas em todas as disciplinas eram muitas. Trata-se de uma nova constituição que não só busca pôr fim à Constituição herdada da ditadura de Pinochet, mas também busca solucionar ou abarcar uma série de demandas sociais básicas, que evidenciam situações de desigualdade e iniquidade acumuladas ao longo de décadas, mas também destacam aspectos fundamentais como a participação e o reconhecimento da paridade de gênero na democracia e seus sistemas de participação, o princípio da plurinacionalidade (o reconhecimento dos povos indígenas), os desafios de sustentabilidade ecológica e socioambiental associados a um momento de crise climática. Aliás, para os setores ligados ao campo da tecnologia, foi a oportunidade de propor uma "constituição digital" que integrasse dimensões-chave como acesso e conectividade, educação e desenvolvimento de competências especializadas, promoção da inovação e para o setor de comunicação e mídia, uma oportunidade para incorporar várias dimensões do direito à comunicação em aspectos como pluralismo e diversidade.

Muitos dos direitos relacionados à comunicação e tecnologias digitais são considerados de nova geração porque vão além do que são direitos humanos fundamentais (por exemplo, o direito à educação, moradia ou saúde). São também muitas vezes considerados direitos “do futuro”, embora sejam muito do presente, pois impactam diretamente em uma sociedade atravessada pelas dinâmicas e tensões associadas à centralidade das tecnologias midiáticas digitais em aspectos como: liberdade de expressão, pluralismo, limites à concentração de propriedade, acesso à conectividade e tecnologias digitais, acesso à informação, uso do espectro radioelétrico como bem público, proteção de dados pessoais e privacidade, garantia de uma vida livre de violência digital, entre outros.

El período de audiência pública, contou com apresentações e a presença de um grande número de organizações da sociedade civil, acadêmica e do setor privado relacionadas a esses temas, que tiveram a oportunidade de levantar uma série de questões que somaram uma lista de mais de 20 propostas de normas ou iniciativas populares regulamentação desses direitos. 

Nem todas as propostas foram incluídas e coletadas no texto. Por exemplo, não foram: o reconhecimento do sistema de mídia comunitária em particular, a criação de uma estrutura institucional para a convergência tecnológico-mídia, o direito à educação para a mídia (educação para a mídia), a proteção do trabalho de jornalistas e comunicadores ou o reconhecimento do “comuns digitais” , entre outros (que certamente poderão ser retomados no futuro na forma de projetos de lei ou políticas públicas). 

Mas o que é preciso destacar é que esse processo constitucional também possibilitou colocar no centro do debate público uma discussão que, deixando de lado os tecnicismos ou termos legais, passou a aproximar as pessoas de questões que não são necessariamente consideradas como direitos que têm impacto em seu alcance e profundidade para a vida cotidiana. 

Os desafios para o plebiscito de saída 

Resumimos a lista de tópicos dos artigos e garantias constitucionais incorporadas ao texto final na tabela a seguir:

Durante o período de discussão dessas questões no plenário da Convenção também foram evidentes o desconhecimento, a confusão conceitual técnica e a falta de vontade na discussão de direitos ou garantias. que alteram a relação entre o Estado e o setor privado em termos de comunicação, mídia, telecomunicações, bem como a visão em relação à participação de outros atores e setores como o terceiro setor das comunidades.comunicações e telecomunicações ou para aumentar a presença do Estado como regulador do sector e muito mais activo na colmatação de lacunas na prestação de serviços de telecomunicações. 

O debate subjacente tinha a ver com a necessária revisão do modelo chileno em ambos os setores: um Estado que tem e exerce um papel subsidiário que outorga o uso privado do espectro radioelétrico, que não é considerado um bem público como tal na atual constituição e que, portanto, tem sido um nó problemático para o desejo de desconcentrar a propriedade das frequências de sinal de televisão ou rádio e colocar menos obstáculos técnicos e financeiros a quem quer desenvolver um projeto de mídia. Isto é também replicado nas concessões de prestação de serviços na área das telecomunicações efectuadas pelo Estado, em que não só atribui bandas (eg 4G ou 5G) ou a exploração do serviço num território a particulares, mas também o financiamento para ampliar a conectividade digital, deixando de lado a possibilidade de promover outros modelos também baseados na conectividade local e comunitária (que têm sido eficientes e eficazes em fechar efetivamente muitas das lacunas digitais na região latino-americana). Este tem sido um desafio para a consolidação de um sistema midiático que reconheça o valor, por exemplo, de mídias comunitárias como a televisão e o rádio, que só foram legalmente reconhecidas por volta de 2016-2017. Isso também coloca o desafio de promover uma abordagem pedagógica mais ampla e debate público informado sobre a importância do direito à comunicação e dos direitos digitais como uma questão cidadã.

A próxima votação sobre plebiscito de 4 de setembro de 2022 aprovar ou rejeitar a Nova Constituição poderia ser um marco no reconhecimento desses direitos sobre a comunicação e os direitos digitais, que promovem tanto a necessária democratização da comunicação e da mídia no Chile, quanto o fortalecimento de políticas públicas e novos modelos para avançar na uma sociedade digital mais inclusiva. 

*Patricia Peña, acadêmica Faculdade de Comunicação e Imagem, Universidade do Chile