Um protocolo perigoso e exclusivo para repórteres no Peru
Nos últimos anos houve um aumento significativosignificativo no número de ataques contra a imprensa no Peru. Os jornalistas enfrentam hoje uma ampla variedade de ameaças e perigos, incluindo comentários estigmatizantes de altos funcionários do governo e líderes políticos, ataques físicos, demonstrações públicas de rejeição, ameaças online, divulgação de informações confidenciais nas mídias sociais e até sequestros. O Associação Nacional de Jornalistas do Peru (ANP) registrou 303 ataques a jornalistas em 2022, o maior número deste século.
Em dezembro daquele ano, após o autogolpe fracassado e a consequente vacância presidencial de Pedro Castillo, eclodiu uma série de protestos sociais que levaram a confrontos com as forças de ordem. Estas também foram marcadas pela violência contra a imprensa. Estima-se que mais de 150 jornalistas foram agredidos enquanto cobriam o manifestações. Assim, ficou evidente a necessidade de estabelecer medidas para proteger os jornalistas e garantir sua segurança no exercício de seu trabalho.
É neste contexto que o Ministério do Interior publicou recentemente o Resolução Ministerial nº 0277-2023-IN, um projeto para o “Protocolo de Ação Interinstitucional para a Coordenação e Atenção a Jornalistas e Comunicadores Sociais no Contexto de Perturbação da Ordem Pública” (referiremos a este documento o “Protocolo”).
No entanto, este protocolo apresenta deficiências que, ao contrário do objetivo pretendido, podem gerar maiores riscos para a segurança dos jornalistas e, consequentemente, para o exercício da liberdade de imprensa.
Quem (não) protege?
O Protocolo inclui uma definição de "jornalista" que é desnecessária para fins de proteção daqueles que trabalham como jornalistas (artigo 6.1.4). Além da discussão abstrata sobre determinar quem se qualifica como “jornalista” ou não, incluir uma definição no Protocolo corre o risco de ser muito restritiva e ser usada para deixar os repórteres sem proteção.
Esta situação é agravada porque o Protocolo estabelece que a atenção e coordenação nele previstas se aplicam apenas a "jornalistas e comunicadores sociais dos meios de comunicação e instituições legalmente constituídas" (Objeto). Algo semelhante pode ser observado no artigo do Protocolo que regula a comunicação com os representantes dos jornalistas (artigo 7.6), que estabelece que a Polícia coordena e comunica apenas “com os órgãos de comunicação social e/ou as instituições legalmente constituídas que os representam”.
Essas disposições excluem os jornalistas independentes e aqueles que participam de organizações não registradas formalmente. Isso pode ter consequências graves, como diminuir a diversidade de vozes no jornalismo e expor os profissionais a maiores perigos em situações de perturbação da ordem pública. Além disso, o protocolo exclui outras instituições que não o Colégio de Jornalistas do Peru (artigo 5.5), que também podem representar jornalistas e comunicadores sociais, o que poderia excluir milhares de jornalistas não colegiados. Isso representa uma ameaça indireta à obrigatoriedade do ensino, em contravenção à jurisprudência do Corte Interamericana de Direitos Humanos.
De quem (não) protege?
O Protocolo se concentra exclusivamente em ataques de civis contra jornalistas, ignorando a suposição de que os ataques também podem vir dos próprios policiais.
É importante reconhecer essa possibilidade e registrar esses fatos. Como alertaram organizações independentes da sociedade civil, como a Associação Nacional de Jornalistas (ANP) e o Instituto Prensa y Sociedad (IPYS), em inúmeras ocasiões, foram as forças da ordem que perpetraram ataques contra jornalistas, impediram sua trabalho e, em alguns casos, chegaram a cometer infrações ou crimes contra a integridade, a vida, a liberdade de trânsito e a liberdade de imprensa dos lesados. Como exemplo, pode-se tomar o relatório de janeiro deste ano do Assessoria de Direitos Humanos do Jornalista ANP, no qual foram contabilizadas 94 agressões contra jornalistas, e se indicou que "o maior número se concentrou em Lima e que os agentes agressores mais frequentes foram os policiais" do Peru.
No início de 2022, os autores deste artigo realizaram as oficinas que resultariam na Roteiro de ações prioritárias para fortalecer a liberdade de expressão e a segurança dos jornalistas, Encomendado pela UNESCO Peru e pela Embaixada Britânica em Lima. Durante essas sessões, os mais de 70 foram convidados representantes de várias entidades estatais (incluindo um grande número de policiais), jornalistas e membros da sociedade civil, de onde geralmente vinham os ataques contra jornalistas no país. As forças de ordem (Polícia Nacional do Peru e Forças Armadas) foram apontadas como a segunda maior fonte de ataques com 25%.
Por isso, é preocupante que o Protocolo careça de mecanismos explícitos de investigação em casos de ataques contra jornalistas, especialmente quando esses ataques vêm de agentes policiais. Uma ausência notável, por exemplo, é que o Protocolo não menciona o trabalho que a Inspeção da Polícia deve realizar.
Ele protege ou amordaça?
O Artigo 8.2.5 do Protocolo é um dos que gerou maior interesse y rever. Isso sugere que a Polícia pode controlar a localização de jornalistas em situações de violência para garantir sua integridade física ou evitar que afete o trabalho policial de restabelecimento da ordem pública. Esta é uma medida que limita a liberdade de circulação e trabalho jornalístico.
Os jornalistas têm a função de noticiar eventos de interesse público, que podem ocorrer em diversos locais. Portanto, não é possível pretender restringir a priori onde podem ser localizados São os repórteres, e não a polícia, que devem escolher o melhor local para a cobertura de uma notícia.
Pior ainda, esta disposição do Protocolo pode ser usada para ocultar a capacidade de relatar e relatar eventos críticos. Assim, por exemplo, se ocorrer um caso de impedimento indevido à liberdade de manifestação pacífica ou um suposto abuso policial que mereça ser registrado por fotógrafos ou videojornalistas, estes últimos não devem ser limitados em seu trabalho de reportagem por restrições de mobilidade impostas pelo Os mesmos policiais que são protagonistas das ações que devem ser denunciadas.
Em suma, é inegável a necessidade de implementação de protocolos que orientem a atuação das autoridades policiais e da justiça em contextos de especial vulnerabilidade para os repórteres, como casos de protestos sociais. É oportuno que o governo peruano tenha respondido a essa demanda, mas é fundamental que, em sua formulação, não tenha levado em consideração as normas de direitos humanos, nem tenha exigido a participação de jornalistas, da sociedade civil especializada ou da academia. Mas, sobretudo, preocupa a falta de autorreflexão ao ignorar que a fonte agressora pode ser encontrada nos mesmos agentes que deveriam ser chamados a proteger o exercício da liberdade de imprensa.
André Calderón: Professora de Direito da PUCP. Doutorando em Direito pela Universidade Católica do Chile.
Francesca Chocano: Assistente Docente da Faculdade de Direito da Universidad del Pacífico.
