O que as mobilizações do coletivo feminista Ni Una Menos em 2015 têm em comum com os aplausos e potes no marco da pandemia? Em ambos os casos, as manifestações foram convocadas através de redes sociais e serviços de mensagens como o WhatsApp, promoveram amplas discussões na internet e alcançaram algum tipo de impacto a nível social e político.
Os direitos de reunião e associação hoje enfrentam desafios importantes no campo online. De violações do direito à privacidade por órgãos públicos à persistente exclusão digital que existe em todo o país, esses são problemas que precedem a Covid-19, mas que o contexto de emergência os tornou manifestos como nunca antes antes. Dado o impacto que as medidas de isolamento e / ou distanciamento têm no exercício destes direitos, o Estado tem um papel fundamental para garantir que cada cidadão possa exprimir livremente as suas reivindicações, online e offline.
Em relação ao acesso à Internet, de acordo com um relatório recente da União Internacional de Telecomunicações (ITU, por sua sigla em inglês), na Argentina 24,2% da população está desconectada. De acordo com o Instituto Nacional de Estatística e Censos (INDEC), o número de não conectados é de 20,1%. Apesar de nos últimos anos o país ter apresentado um aumento dos níveis de acesso à Internet, ainda existe um fosso digital e desafios quanto à qualidade e velocidade do serviço. A desconexão afeta principalmente certos grupos de pessoas, como mulheres, povos indígenas, setores de baixa renda e de áreas marginalizadas ou rurais.
Diante da eclosão da pandemia, com o objetivo de garantir a continuidade do serviço de conexão à Internet e telecomunicações, o Governo Nacional impediu que empresas de telefonia móvel ou fixa, internet e TV a cabo suspendessem ou cortassem serviços nos casos de inadimplência ou inadimplência até certo número de meses. Outras medidas do Executivo voltadas para a continuidade educacional de crianças e adolescentes após o fechamento das escolas, como o lançamento da plataforma "Continuamos Educando" Por meio do qual se buscou facilitar o acesso a conteúdos educacionais e bens culturais até que a emergência seja superada. Para isso, o governo concordou com os provedores de serviços de Internet em oferecer navegação gratuita nesta plataforma a partir de todos os telefones celulares, sejam eles pré-pagos ou pós-pagos (modalidade conhecida como classificação zero).
Da mesma forma, em 21 de agosto, o Presidente da Nação Declarou Serviços de Tecnologia da Informação e Comunicação e acesso a redes de telecomunicações como serviços públicos essenciais. O decreto de necessidade e urgência considera que o direito de acesso à Internet é atualmente "um dos direitos digitais que toda pessoa possui para o efeito de exercer e gozar do direito à liberdade de expressão" e que as TIC constituem "um ponto de referência e pilar fundamental para a construção do desenvolvimento econômico e social ”.
Não obstante essas medidas, é fundamental promover políticas públicas com enfoque federal que garantam o acesso universal às TICs com padrões básicos de qualidade e especialmente voltadas para os grupos em situação de vulnerabilidade, como povos indígenas e comunidades rurais. Na medida em que as medidas de isolamento e / ou distanciamento social continuem, o acesso à Internet será uma forma essencial não só para a liberdade de expressão, reunião e associação, mas também para o acesso à informação, saúde, educação e trabalho.
Por outro lado, o deslocamento do exercício desses direitos para a esfera quase exclusivamente online, também trouxe uma série de novos riscos e ameaças, incluindo vigilância e criminalização. Ele Relatório de 2019 do Relator Especial das Nações Unidas sobre o direito à liberdade de reunião pacífica e de associação destaca que, na última década, os Estados utilizaram uma variedade de medidas e táticas para controlar e prevenir o acesso às tecnologias digitais e seu uso para fins de coleta e associação, e adotaram medidas de vigilância em contextos de protestos justificados por motivos de ordem pública ou segurança nacional. O aumento das leis que visam combater o crime cibernético ou regulamentar a circulação do discurso na internet tem levado ao assédio, silenciamento e imposição de sanções contra ativistas, dissidentes, defensores dos direitos humanos e manifestantes em vários países ao redor do mundo. Este tipo de legislação constitui uma ameaça aos direitos aqui analisados e no âmbito argentino, pelo menos duas tendências nesta direção devem ser destacadas: o “ciber-patrulhamento” e a criminalização da desinformação.
- Inteligência em fontes digitais abertas (“cyberpatrolling”)
Em 31 de maio de 2020, no âmbito da pandemia, o Ministério da Segurança regulamentou o "Protocolo Geral para a Prevenção Policial do Crime com Uso de Fontes Digitais Abertas" no Resolução 144 / 2020. Embora o protocolo regule uma prática já existente, a norma acumula diversos problemas, desde a legalidade das ações que define e regulamenta, até à sua proporcionalidade e necessidade, o que implica ameaças diretas e indiretas ao direito à liberdade de expressão e privacidade.
Em primeiro lugar, o quadro regulamentar do Lei de Inteligência Nacional não contempla práticas de pesquisa em fontes abertas. Consequentemente, a sua regulamentação por órgão administrativo não obedece ao princípio da legalidade, que exige que qualquer limitação aos direitos fundamentais seja prevista em lei formal, após deliberação democrática. Da mesma forma, o Protocolo contém definições ambíguas em relação às formas de inteligência criminal. Mesmo o Agência de Acesso à Informação Pública (AAIP) analisou o Protocolo e sugeriu ao Ministério da Segurança a suspensão da aplicação do Protocolo até que seja novamente revista a sua adaptação à regulamentação em vigor sobre protecção de dados pessoais.
As tarefas de patrulha cibernética são muito ativas durante a quarentena. Os processos criminais foram iniciados por manifestações nas redes sociais sob as categorias criminais de propagação de doenças, incitamento à violência e violação da quarentena obrigatória. Nesse sentido, a mesma Ministra da Segurança mencionou que seu corpo vinha realizando tarefas de prevenção e inteligência em fontes digitais abertas com o intuito de medir "humor social". O uso de tecnologias de vigilância indiscriminadamente e sem objetivos legítimos viola os padrões de direitos humanos. É importante que sejam estabelecidas limitações claras às técnicas de inteligência em fontes digitais abertas e que sejam garantidos requisitos mínimos de transparência na aquisição e utilização de tecnologias de reconhecimento facial. Além de invadir a privacidade, essas técnicas produzem um efeito inibitório nos discursos que afetam o direito das pessoas de se expressarem livremente e constituem uma ameaça para aqueles que buscam exercer seu direito de associação e reunião na internet.
- Desinformação
Nos últimos meses, diferentes autoridades provinciais e municipais usaram a desculpa da crescente desinformação em torno da pandemia para aplicar medidas restritivas de discurso, na tentativa de estabelecer algum controle em meio ao caos. Isto foi observado principalmente na criminalização da divulgação de “notícias falsas” sobre a Covid-19, complementada por sua vez com as já mencionadas medidas de vigilância ou “ciber-patrulhamento” nas redes sociais.
Em Tucumán, o Legislativo provincial aprovou lei para punir com prisão e multas aqueles que geram e espalham notícias falsas. É uma alteração à Lei das Contravenções Policiais, pelo que será um juiz das infrações quem ordenará as penas. No Chaco, um jornalista que publicou em sua conta do Facebook que haveria mais casos na província do que o oficialmente relatado, foi interceptado em sua casa no dia seguinte por membros da Gendarmaria Nacional. Na província de Salta, a O prefeito multou um jornalista em 40 mil pesos por supostamente ter feito duas publicações falsas e adulterar informações oficiais em relação às infecções por coronavírus na cidade. O chefe municipal apoiou a decisão em uma portaria que ele mesmo havia promovido em março deste ano. Da mesma forma, o Governo de Tucumán indicou que puniria com prisão ou multas quem divulgasse notícias falsas.
As autoridades governamentais devem promover um ambiente propício aos defensores dos direitos humanos e à mídia para realizar seu trabalho e evitar a criação de um clima intimidador para grupos minoritários ou dissidentes políticos que desejam se manifestar publicamente. Em março deste ano, um declaração de relatores especiais e especialistas independentes das Nações Unidas Ele pediu aos governos que "evitem exceder as medidas de segurança em sua resposta ao surto do coronavírus", lembrando que "os poderes de emergência não devem ser usados para reprimir a dissidência". Na mesma linha, Resolução 1/20 sobre pandemia e direitos humanos da Comissão Interamericana de Direitos Humanos enfatizou que qualquer restrição ou limitação aos direitos humanos com o propósito de proteger a saúde deve obedecer ao princípio da legalidade, ser necessária em uma sociedade democrática e ser estritamente proporcional.
Embora esses direitos não sejam absolutos, as restrições devem ser a exceção e não a regra. Qualquer regulamentação nesta linha deve ser abordada de forma abrangente e requer um diálogo entre Estado, setor privado, sociedade civil e academia, entre outros atores, a fim de obter maior visibilidade e uma abordagem ampla.
Por Paula Rock y Frank Serra
foto: Manuel Peris Tirado
