Comentários da CELE à consulta da CE sobre a implementação de relatórios de transparência empresarial na Lei de Serviços Digitais da União Europeia

Ventos de mudança sopram em termos de regulamentação das plataformas digitais. Em 19 de outubro de 2022, a União Europeia adotou a sua Lei dos Serviços Digitais (DSA), que regula intermediários e plataformas online – redes sociais, lojas de aplicações, plataformas de compras online, etc. Pela sua grande complexidade, pela diversidade de assuntos envolvidos e pela rapidez que exigirá, a implementação da ASD é vista como um caminho desafiador.

Entre os múltiplos aspectos que a DSA regula estão as obrigações de transparência das empresas que prestam serviços de intermediação na Internet. A Diretiva impõe aos prestadores destes serviços a publicação de relatórios de transparência sobre as atividades de moderação de conteúdos que realizam e sobre o cumprimento das ordens estatais de ação contra conteúdos ilícitos e a entrega de informações. Além disso, dado que o DSA estabelece obrigações diferenciadas com base na dimensão, atividade e impacto social destes intermediários, os prestadores de serviços de alojamento de dados (incluindo plataformas online) e as grandes plataformas devem também reportar sobre as ações realizadas em resultado da notificação e ação mecanismos contra conteúdos ilegais estabelecidos por lei, bem como a utilização de métodos automatizados de moderação de conteúdos, a formação ministrada a moderadores humanos, etc.

No dia 8 de dezembro de 2023, a Comissão Europeia disponibilizou ao público o projeto de ato de execução através do qual serão implementadas estas obrigações de transparência e abriu um canal de participação. A CELE forneceu seus comentários em resposta à consulta e as recomendações podem ser resumidas nestes pontos principais:

  • Considerando o histórico e os problemas com os relatórios de transparência oferecidos voluntariamente pelas empresas até o momento, foi recomendado promover que os relatórios sejam legíveis por máquina e comparáveis, proporcionando uniformidade e consistência quando necessário, especialmente em aspectos processuais, como o uso de uma metodologia unificada para relatórios.
  • Dado que o DSA visa regular e proporcionar maior transparência na moderação e curadoria de conteúdos (expressões) por parte das empresas, do ponto de vista da liberdade de expressão é essencial distinguir e separar as categorias de conteúdos ilegais daquelas de “legais, mas conteúdo prejudicial”. Esta distinção é particularmente importante em relação a 1) quem denuncia a moderação: o Estado só pode ordenar ou solicitar a moderação de conteúdos ilegais, mas não de conteúdos “prejudiciais, mas legais”; 2) o funcionamento e o impacto dos “sinalizadores de confiança” no ecossistema de informação nas plataformas; 3) a margem de liberdade de expressão promovida pelas empresas privadas quanto ao conteúdo jurídico; 4) a natureza das medidas que a CE ou os Estados-Membros podem adotar com base nos relatórios de transparência, que variará consoante a ação tomada pelas empresas tenha operado sobre conteúdos ilegais ou sobre conteúdos legais.
  • Os dados quantitativos solicitados no formulário compartilhado requerem maior contextualização. As empresas devem ter a oportunidade de qualificar e explicar os dados sempre que necessário dentro dos mesmos modelos propostos pela CE para reporte.
  • Os indicadores qualitativos devem informar as categorias quantitativas. Recomenda-se que as empresas relatem, sempre que possível, pelo menos com a granularidade exigida pelos padrões universais de liberdade de expressão, se o conteúdo relatado ou moderado é conteúdo especialmente protegido por padrões internacionais ou não, se envolve funcionários públicos, assuntos de interesse público, ou circunstâncias especiais (eleições, protestos sociais, etc.). Esta informação permitirá avaliar tanto a qualidade da moderação como a quantidade e fornecerá dados essenciais para julgar a atuação das empresas em termos de moderação. 
  • Uma abordagem de estudo de caso poderia permitir ao público compreender em primeira mão como funcionam os critérios abstratos de moderação de conteúdo quando aplicados a situações concretas.
  • Por fim, no CELE destacamos que as obrigações de transparência impostas pelo Estado devem obedecer a padrões de necessidade e proporcionalidade. Além disso, a informação relativa à classificação das empresas sujeitas a este regime deve ser pública e os critérios para a mesma também devem ser públicos. Acima de tudo, preste atenção que a DSA menciona como elemento chave para a distinção o impacto que cada empresa pode ter na sociedade (além do número de utilizadores e faturação na Europa). As informações derivadas dos relatórios de transparência podem fornecer informações valiosas para a avaliação do impacto social das plataformas, o que resultará na adoção de políticas públicas melhores e mais proporcionais. Por outro lado, a adoção de relatórios de transparência que possam produzir resultados tendenciosos, descontextualizados ou incompletos poderia distorcer a compreensão do impacto da tecnologia na sociedade e resultar em restrições desnecessárias ou desproporcionais à liberdade de expressão dos utilizadores da Internet, diluindo a qualidade dos serviços públicos. debate e de uma forma incompatível com os padrões internacionais de liberdade de expressão e acesso à informação.

Na implementação do DSA é essencial não perder de vista o facto de que os Estados e a UE são obrigados a respeitar e garantir a liberdade de expressão na Internet. Os objetivos da DSA são legítimos e consagrados na lei. As medidas que a CE adopta para implementar a ASD devem cumprir os padrões de necessidade e proporcionalidade. Cada um deles, a fim de alcançar uma implementação eficaz, atender aos objetivos legítimos que a lei possa ter e salvaguardar as obrigações de respeito e garantia da liberdade de expressão que os Estados contraíram no âmbito da Convenção Europeia dos Direitos Humanos e do Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Direitos Políticos.  

A transparência e o acesso à informação são fundamentais para a responsabilização das empresas perante a sociedade. As informações apresentadas pelas empresas em seus relatórios de transparência servirão de insumo para a implementação da ASD e a adoção de novas políticas públicas. Por isso, é importante trabalhar para que os relatórios reflitam as práticas e processos que as empresas seguem na moderação de conteúdo e como se ajustam aos padrões internacionais e regionais de liberdade de expressão. Além disso, os relatórios de transparência podem ajudar a monitorizar o impacto de certos incentivos que a implementação pode gerar para a censura ou restrição ampla de conteúdos protegidos ou os possíveis impactos indesejados desta lei no debate público.  

O documento completo pode ser consultado neste link.