Entusiasmo, expectativa e incerteza: a participação da CELE na Conferência de DSA e Regulação de Plataformas na Holanda
Desde 17 de fevereiro de 2024, todas as disposições da Lei de Serviços Digitais da União Europeia (DSA) estão em vigor. O DSA é a diretiva europeia que regula os intermediários e plataformas online – redes sociais, lojas de aplicações, plataformas de compras online, etc. – e impõe-lhes uma série de obrigações, com o objetivo de criar um espaço digital mais seguro, onde sejam respeitados os direitos fundamentais de todos os utilizadores. estão protegidos. Trata-se de uma regulamentação nova, que propõe uma mudança de paradigma em relação ao modelo prevalecente até agora e que é fonte – igualmente – de grandes esperanças e medos.
Neste contexto, nos dias 15 e 16 de fevereiro, na Faculdade de Direito da Universidade de Amsterdã, Holanda, o Conferência sobre DSA e regulamentação de plataforma. A conferência, co-organizada pela Observatório DSA do Instituto de Direito da Informação (IViR) da Universidade de Amsterdam, a Iniciativa de Transformação Digital de Tomada de Decisão da Faculdade de Direito de Amsterdã e do Laboratório Jurídico Digital das universidades de Amsterdã, Tilburg, Radboud e Maastricht. Estiveram presentes acadêmicos, reguladores, representantes da sociedade civil e outros especialistas em regulação de plataformas. Participou do CELE o pesquisador Nicolás Zara, que apresentou trabalhos em andamento sobre os desafios em termos de liberdade de expressão gerados por volume, velocidade e permanência dos conteúdos em circulação na Internet.
Colocando o DSA em funcionamento
A maioria dos mais de 40 artigos apresentados na Conferência tratou dos desafios na implementação dos mais novos aspectos do DSA, como análise de risco sistêmico e as medidas de mitigação destes riscos que as maiores plataformas e motores de busca devem realizar (arts. 34 e 35 do DSA), o sistema de auditoria anual e o mandatos de transparência. São aspectos centrais da regulação e têm um elevado potencial para modificar as práticas empresariais e produzir efeitos sistémicos no ecossistema global de comunicações digitais.
Neste contexto, a monitorização do cumprimento das disposições do DSA foi um eixo nodal de atenção. A DSA propõe um sistema complexo que divide o controlo estatal do cumprimento em dois níveis: a Comissão Europeia, por um lado, e as autoridades nacionais dos estados membros da União (os chamados “Coordenadores de Serviços Digitais”), por outro. Algumas plataformas – especialmente identificadas pelo seu tamanho – devem passar por auditorias anuais que irão monitorar o cumprimento das suas obrigações. O sucesso da implementação exigirá coerência e coordenação entre as autoridades nacionais e a Comissão, e mesmo entre os auditores e entre si.
O clima do encontro foi de colaboração e intercâmbio dentro de um ecossistema com dois objetivos comuns: compreender os diferentes aspectos do DSA e “faça funcionar”. O papel predominante da academia neste esquema e a centralidade do acesso aos dados para atividades de investigação foram um tema recorrente. Este último ponto tem sido uma prioridade da CELE durante o último ano. Na verdade, a CELE foi uma das poucas organizações do Sul global presente na Conferência.
DSA, hora zero: incerteza sobre o futuro próximo
O DSA é um regime regulatório muito ambicioso que abrange uma multiplicidade de aspectos da existência de plataformas intermediárias na Internet. Durante a Conferência, diferentes painelistas deram respostas muito diferentes à questão sobre o que significaria para eles se o DSA “tivesse sucesso”. A sua implementação oferece um caminho desafiador. É de esperar que o impacto do regulamento não seja imediato. A própria dinâmica da sua execução é concebida mais como um “diálogo regulatório” sustentado ao longo do tempo do que como um sistema que delimita claramente padrões e pontos de partida e de chegada. A aplicação do DSA – os reguladores repetem como um mantra – não é um Sprint, mas uma maratona.
Ninguém parece saber como será a Internet na União Europeia depois de dois ou cinco anos de DSA. Não é certo que todos os estados membros da União tenham a capacidade técnica e a determinação política que a Comissão Europeia parece ter para levar a cabo o projecto DSA. Também não é possível afirmar que o vigor inicial da Comissão será sustentado ao longo do tempo. Com as eleições para o Parlamento Europeu marcadas para Junho deste ano, o quadro poderá mudar em breve.
Existem riscos associados a cada um dos elementos mais importantes da DSA. O sistema de análise e mitigação de riscos pode ser utilizado para silenciar conteúdos perfeitamente legais e de interesse público, preocupação que já foi levantada. apontado por algumas organizações. Não está claro se esta “virada processual” da DSA, que olha para a moderação de conteúdos de uma forma sistémica e focada nos processos das empresas, é conciliável com os padrões internacionais sobre liberdade de expressão. As novas obrigações de transparência para as empresas correm o risco de serem utilizadas pelas plataformas para fazer “lavagem de transparência”: revelar parte da forma como atuam e alguns processos internos para legitimá-los sem que outros aspectos, talvez centrais, do seu modelo de negócio sejam questionados.
Com um texto que surpreende pela sua extensão – e, em alguns trechos, pela sua imprecisão –, objetivos extremamente ambiciosos, uma implementação complexa e segmentada em diferentes níveis, dúvidas sobre aspectos substantivos e disposições ainda não regulamentadas, a capacidade do DSA de tornar a internet um lugar mais seguro e respeitador dos direitos humanos ainda parece uma incógnita. Suas chances de sucesso e de se conformar às enormes expectativas que lhe são depositadas estão sujeitas à ação coordenada de um ecossistema de agentes e fatores ainda em formação. O mais importante ainda está por vir.
