Um relatório de INDEC sobre Acesso e uso de tecnologias de informação e comunicação (Relatórios Técnicos. Vol. 4, No. 83: Ciência e Tecnologia. Vol. 4, No. 1) do último trimestre de 2019 mostra que 84 em cada 100 pessoas na Argentina têm um telefone celular e 80 em cada 100 usam a internet, mas apenas 60 em cada 100 têm computador. Além disso, o relatório mostra que quanto maior o nível de escolaridade, maior o acesso à internet. Das pessoas com ensino fundamental completo, 57,7% acessam a Internet, mas apenas 11,7% possuem computador, enquanto entre aquelas com ensino superior, os números sobem para 95,4% no acesso à Internet e 71,8% possuem computador.  

 Os países da América Latina e do Caribe, com exceção do Chile, ocupam a maior parte das últimas posições no ranking dos 65 países membros da Organização para Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE), nos quais a Argentina faz parte do posição 47 em relação ao desenvolvimento de sua banda larga. Segundo ele Relatório 2018 do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) está entre os 10 melhores países dos 26 da América Latina e do Caribe. As diferenças mais importantes entre as regiões encontram-se nos pilares analíticos “infraestruturas” e “Políticas Públicas”. O relatório destaca a relação entre o desenvolvimento econômico dos países e seu desenvolvimento em termos de comunicações eletrônicas e conectividade, estimando que um aumento médio de 10% na penetração da banda larga nos países da América Latina e Caribe causou um aumento 3,19% do PIB e 2,61% da produtividade. Além disso, destaca a crescente dependência das TICs que os setores público e privado de educação, saúde e desenvolvimento produtivo têm; dependência que no quadro da crise de saúde causada pela Covid-19 é evidente. O défice em termos de infraestruturas de telecomunicações adquiriu ainda mais notoriedade devido à situação extraordinária provocada pela pandemia e que obrigou a transferência das atividades quotidianas para a esfera digital, deixando de fora quem não tem acesso. 

 A relevância do tema no Congresso Nacional Argentino se reflete no volume de projetos de lei que enfocam o acesso à Internet. Do total de 2020 projetos de lei arrecadados pelo Observatório Legislativo do CELE até outubro (16 no total), oito deles enfocam o acesso à Internet. Metade dos projetos buscam regulação econômica, definindo Internet como serviço público, essencial, estratégico e como direito humano, e estabelecer o tráfego de dados grátis para fins específicos

Em relação às políticas públicas voltadas para a garantia do acesso à internet, um dos exemplos mais relevantes em âmbito nacional na última década foi o Plano Nacional de Telecomunicações 2010 Argentina Conectada. O plano era um conjunto de políticas que integravam diferentes iniciativas em TIC, desde a implantação da televisão digital terrestre, a melhoria na gestão das comunicações entre as diferentes áreas de governo, até a entrega de laptops em instituições de ensino e implantação de infraestrutura, entre outros, a fim de expandir a rede argentina de tecnologias de informação e comunicação e estreitar a exclusão digital.

Seus objetivos fundamentais eram reduzir o custo dos serviços de banda larga no país, aumentar a cobertura e melhorar a qualidade do serviço, com especial ênfase nas áreas mais isoladas e de menor interesse para as operadoras do setor privado. Para isso, previa-se o desenvolvimento de uma Rede Federal de Fibra Óptica (REFEFO), o estabelecimento de um ponto de acesso à rede nacional (NAP) e NAPs provinciais operados pela Arsat, e a utilização do Fundo de Serviço Universal, com a meta de que todos os domicílios do país tenham acesso à internet até 2015. No entanto, no ano limite, um número significativamente menor de quilômetros foi construído em comparação com os declarados nos objetivos do Plano (6.800 dos 36.000 quilômetros propostos) e trechos da rede foram construídos em áreas que já eram atendidas por operadores privados. No que diz respeito à construção de NAPs nacionais e provinciais, o objetivo não foi especificado de forma clara e concreta (números, localização, etc. não são declarados), o que torna difícil medir a eficácia do Plano. O que foi planejado era que fossem construídos para 2015, mas até o momento o que foi construído dentro da estrutura do plano foi o data center localizado na cidade de Benavídez, em Buenos Aires.

Os NAPs provinciais também não foram construídos. Conseqüentemente, os únicos NAPs existentes na Argentina são privados. Em relação ao terceiro objetivo do Plano, os diversos especialistas consultados, inclusive ex-funcionários que participaram do plano Argentina Conectada, concordam que os recursos foram desvinculados do programa, exceto para a iniciativa vinculada a estabelecimentos de ensino, da qual não há muitas informações oficiais quanto à sua implementação. Nesse sentido, a Argentina compartilha uma característica geral desses planos na América Latina, que é a falta de articulação dos planos nacionais de banda larga com esse tipo de fundos.

 A análise de alguns aspectos do plano nacional pode ser lida na investigação de Verónica Ferrari para o  CELE (2016) “Acesso à Internet na Argentina. Lições aprendidas com o plano Argentina Conectada ". Lá, são tiradas lições do Programa Argentina Conectada que podem contribuir para o desenho de políticas públicas a serem adotadas na Argentina para promover um maior e melhor acesso à Internet em nível nacional. As lições aprendidas giram em torno de objetivos, cronogramas, supervisão e controle, orçamento e monitoramento e participação multissetorial. 

Em 21 de agosto, o presidente argentino Alberto Fernández assinou o Decreto de Necessidade e Urgência (DNU) 690/2020, que aplica modificações ao Lei nº 27.078 (conhecido como “Direito Digital Argentino”), que considera as recomendações da ONU sobre a relevância das Tecnologias da Informação e Comunicação (TIC) para o desenvolvimento de uma sociedade mais igualitária e a importância de que todos as pessoas têm acesso garantido a eles. O DNU veio resolver um debate que já estava em curso no Congresso e que tecnicamente deveria ter sido resolvido no referido fórum. Não obstante, o DNU coloca o acesso à internet como um dos direitos essenciais que todos possuem para o efeito de exercer e gozar do direito à liberdade de expressão. A partir deste quadro, o Artigo 1 da DNU 690/2020 estabelece que “Tecnologia da Informação e Serviços de Comunicações (TIC) e acesso a redes de telecomunicações para e entre licenciados de serviços de TIC são serviços públicos essenciais e estratégicos na competição. A autoridade de fiscalização (ENACOM) garantirá a sua efetiva disponibilidade ”.

Quatro dias após a DNU presidencial, as autoridades do ENACOM denunciaram que na Argentina existem 5 milhões de lares sem internet e eles concordaram que a desigualdade no acesso às comunicações não pode ser ignorada. Então, O que significa que a Internet é um serviço público? Como é garantida a chegada da internet a todos os lares do país? Embora o decreto avance no reconhecimento do acesso à internet como direito, pouco diz sobre quais políticas o Estado tomará para garantir a prestação desse serviço e sua expansão territorial. 

Em setembro, o Presidente Alberto Fernandez apresentou na sede da ARSAT o novo Plano Conectado da Argentina 2020-2023 e no dia 13 de outubro, autoridades do Poder Executivo apresentaram algumas peculiaridades do Plano à Comissão de Sistemas, Mídia e Liberdade de Expressão do Senado da Nação. No encontro falaram Micaela Sánchez Malcom, Secretário de Inovação Pública, Martín Olmos, Subsecretário de Tecnologias da Informação e Comunicação, Nestor Pablo Tognetti, presidente da ARSAT e Gonzalo Carbajal, Coordenador Geral do Conselho Consultivo do Sistema Argentino de Televisão Digital. Rádio e Televisão Argentina SE, entre outros. Alguns dados mencionados e a destacar são: 

  • Os quatro eixos centrais do Plano: o Sistema de Satélites Argentino, o Centro Nacional de Dados (CND), a Rede Federal de Fibra Óptica (REFEFO), a Televisão Digital Aberta (TDA). Os investimentos serão realizados nos 4 eixos mencionados.
  • Em relação ao REFEFO, 4.408 km de fibra ótica serão construídos para atingir 38.808 km iluminados em 2023. A penetração atual seria de 63%. Com o REFEFO 3, 490 mil pessoas ingressarão na rede de fibra ótica e estima-se que até 2023, 22 milhões de pessoas na Argentina estarão conectadas à Rede Federal de Fibra Óptica. 
  • O Data Center Nacional será reavaliado para aprimorar e ampliar os serviços de nuvem do Estado, além de atualizar o apoiar e grupos geradores.
  • ARSAT-SG1 será construído e lançado no primeiro semestre de 2023, um satélite que fornecerá conectividade via satélite de alta qualidade para 200 residências rurais na Argentina. Este satélite de nova geração terá uma carga útil maior do que ARSAT 1 e 2. 
  • Foram assinados 3 acordos-quadro com as províncias de Entre Ríos, San Juan (para incorporar 600 km de fibra e 24 nós) e Tierra del Fuego, onde havia apenas um fornecedor atacadista e através do acordo com ARSAT 5 cidades da província serão iluminadas com fibra óptica para melhorar a qualidade e competência da internet na província. Eles também estão trabalhando em acordos-quadro com as províncias de Rio Negro, La Pampa, Neuquén e Santa Cruz.
  • Em relação à televisão digital aberta, será feito um esforço para melhorar o sistema de transmissão por meio de investimentos. Nesse sentido, 100 estações de transmissão serão atualizadas e recuperadas. Além disso, o Conselho Consultivo do Sistema Argentino de Televisão Digital. Rádio e Televisão Argentina articulará com o ENACOM e o Ministério de Inovação Pública o "apagão analógico" ou "troca digital" para agosto de 2021 (embora inicialmente previsto para ocorrer em 2019). 10 milhões de domicílios terão acesso a um serviço de TV de qualidade.


Atentos ao novo plano Argentina Conectado 2020-2023, compartilhamos a seguir algumas das lições aprendidas que o CELE detectou em 2016 como resultado da análise detalhada do plano nacional 2010.  

  •  Em relação aos objetivos: Conforme indica a Associação Ibero-americana de Centros de Investigação e Empresas de Telecomunicações, os objectivos destes planos, embora com alguma ambição, devem ser realistas, uma vez que o estabelecimento de objectivos inviáveis ​​tem um impacto negativo no plano ao afectar a sua credibilidade e o dos agentes envolvidos.
  • Em relação à implementação: A concepção dos planos deve prever prazos viáveis ​​de implementação. A implantação do Argentina Conectada ocorreu com atrasos nos prazos. O Auditor Geral da Nação indicou em diferentes instâncias durante a execução atrasos nas obras e irregularidades nas licitações. Embora a consulta aos diferentes setores envolvidos revele a importância de estabelecer uma rede federal nacional, representantes do setor privado e ex-funcionários envolvidos na elaboração do plano concordam que seu impacto na melhoria do qualidade do serviço ou preço do serviço ao domicílio, enquanto a rede não funcionar. Cinco anos após seu início, a rede de backbone ainda não estava operacional, nem as metas para novos locais conectados foram alcançadas. Tampouco foram alcançados os objetivos para a construção de pontos de acesso nacionais ou provinciais. Por outro lado, estudos futuros deveriam aprofundar o impacto que a rede (ou o anúncio da sua colocação) teve nos preços de interligação, enquanto outro dos objetivos declarados era o de corrigir a disparidade de custos, principalmente no interior do país. .
  • Em relação à auditoria e acesso à informação: o cumprimento dos objetivos que mencionamos antes deve ser monitorado durante a implementação deste tipo de planos. O desenvolvimento de indicadores e a publicação regular de informações oficiais facilmente acessíveis são elementos essenciais. A implementação do Argentina Conectada foi marcada pela falta de informações públicas sobre o andamento do plano. Embora o plano fornecesse mecanismos para monitorar o progresso, as informações não estavam disponíveis durante a implementação. O único relatório de gestão acessível é o publicado em 2012 que avalia o primeiro ano. O acesso às informações públicas é fundamental para medir a implementação desses planos. Além disso, para o exercício desse direito de acesso à informação, são essenciais políticas que promovam o acesso à infraestrutura e a conectividade de qualidade à Internet.
  • Sobre o Fundo de Serviço Universal: os problemas de arrecadação e execução do Fundo de Universalização ultrapassam (e precedem) o plano Argentina Conectada. O Fundo praticamente não foi executado desde sua criação em 2001, e a falta de transparência em sua utilização persistiu no período 2010-2015. Durante a implementação do plano Argentina Conectada, apenas recursos do Fundo foram utilizados para programas de conexão a estabelecimentos de ensino.

Se a utilização deste tipo de recursos é planejada, em todos os casos deve fazer parte de um processo transparente e participativo, incorporando a visão dos diversos atores envolvidos. A participação só pode ser garantida por meio de transparência ativa, por exemplo, por meio da publicação e divulgação de relatórios regulares para medir seu uso em relação a objetivos claramente definidos.

  • Quanto à participação multissetorial: A viabilidade e legitimidade desse tipo de iniciativa depende em grande parte da participação multissetorial que as caracteriza. Os espaços de participação originalmente previstos no Plano Argentina Conectada 2010 (que incluía representantes do governo, Congresso, universidades, representantes sindicais, operadoras de telecomunicações, desenvolvedores de software, sociedade civil, entre outros) nunca foram colocados em prática.

O déficit em termos de infra-estrutura de comunicações na Argentina deve ser enfrentado de forma urgente e eficaz. Esta realidade deve ser resolvida através de uma intervenção estatal que permita o usufruto efetivo e universal dos benefícios do acesso às telecomunicações e à informação em todo o território. Existe, tanto a nível internacional, regional e nacional, uma análise mais detalhada do que significa o acesso à Internet como um direito ou como um meio de exercer direitos. Este acesso não é apenas uma conexão. o Relatoria da ONU para a Liberdade de Opinião e Expressão observou que “os Estados devem adotar políticas e estratégias eficazes e concretas, desenvolvidas em consulta com membros de todos os segmentos da sociedade, incluindo o setor privado, bem como ministérios governamentais relevantes, para que a Internet esteja amplamente disponível e acessível e acessível para todos ”. A Relatoria Especial para a Liberdade de Expressão da OEA em seu Relatório 2013 “(…) Ações devem ser tomadas para promover progressivamente a universalização do acesso não só à infraestrutura, mas também à tecnologia necessária ao seu uso e ao maior número possível de informações disponíveis na Internet; eliminar barreiras arbitrárias ao acesso à infraestrutura, tecnologia e informações online; e adotar medidas de diferenciação positiva que permitam o gozo efetivo deste direito às pessoas ou comunidades que o requeiram em razão de suas circunstâncias de marginalização ou discriminação ”.

Na busca pela efetiva aplicação das políticas públicas, a revisão dos aprendizados de experiências anteriores é condição necessária. A intervenção deve ter objetivos viáveis, ser de natureza legítima através da possibilidade de acompanhamento e acesso à informação pública e ser transparente na aplicação dos fundos. Deve contar com a participação de uma pluralidade de atores de todos os setores envolvidos. Evitar erros do passado permitirá que a implementação de políticas públicas seja efetiva e gere as mudanças necessárias para a melhoria do acesso à internet em todo o território nacional.

 

por: Lucila Ailén Tula

PhotoCredit: Dataplugs Limited

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