Desafios para a Maioria Mundial Participação no Acesso a Dados da União Européia para Consulta de Pesquisadores de Plataforma

Introdução

O Artigo 40 da Lei de Serviços Digitais (DSA) permite que pesquisadores de interesse público acessem dados de plataformas online muito grandes com mais de 45 milhões de usuários ativos na União Europeia (UE). A UE abriu recentemente um período de envio de comentários sobre a implementação do acesso a dados para pesquisadores de plataformas sob esta disposição. Uma questão crítica é se o Artigo 40 deve ser interpretado como pessoal ou institucionalmente limitado a pesquisadores baseados na UE. Notavelmente, o DSA não sugere tal limitação, e há uma defesa internacional com o objetivo de ampliar o acesso.

A discussão gira em torno dos consideráveis ​​custos e tempo necessários para a pesquisa permitida pelo Artigo 40. Vários fatores, incluindo infraestrutura, condições de acesso aos dados, determinação dos dados acessados, disponibilidade, não discriminação, independência e publicidade, destacam a necessidade de colaboração internacional . É importante ressaltar que estudar o ecossistema de informações dentro da tecnologia existente e projetada requer pesquisa interjurisdicional.

A UE e os EUA parecem estar de acordo e colaborando na questão. Curiosamente, a maioria das contribuições recebidas na consulta da UE veio dos EUA e não da Europa. Notavelmente, nenhuma submissão foi recebida de acadêmicos ou universidades no sul global, incluindo LATAM, África, Ásia ou Índia, apesar de vários centros de pesquisa com foco na governança da Internet e assuntos relacionados. A CELE fez um esforço para contribuir, mas sua submissão não apareceu no site ou na lista de submissões por motivos que ainda não estão claros. Isso levanta questões sobre a importância do acesso aos dados para pesquisadores em países ou regiões fora dos Estados Unidos e da Europa.

Acreditamos que a falta de comentários não se deve à falta de interesse, mas sim a uma questão de recursos, prioridades e agenda. Essa distinção é significativa porque erros de diagnóstico podem levar a ações e esforços equivocados na implementação do DSA.

Barreiras à participação do mundo majoritário

Existem várias razões que explicam a ausência de submissões ou engajamento da maioria dos países e regiões do mundo. Vamos examinar quatro fontes de dificuldades potenciais: a natureza do fórum em si, as condições que afetam a sociedade civil e a academia na maioria do mundo, tendências recentes nos processos de consulta e prioridades e agendas específicas.

O Fórum

As organizações participam de fóruns que consideram relevantes, buscando maximizar o impacto e minimizar os recursos. Agendas estrangeiras e intensivas em recursos, especialmente aquelas definidas em Bruxelas, que é altamente burocrática, complexa e cara, representam desafios. O desenvolvimento e a redação do DSA provaram ser um desafio significativo para as organizações fora da UE, e ainda não está claro se as vozes de fora da Europa serão consideradas no próximo processo.

Condições que afetam o ecossistema de direitos digitais do Sul Global

Organizações e acadêmicos na LATAM geralmente ficam sobrecarregados com seus próprios contextos locais e regionais. A maioria das organizações locais e regionais na maioria do mundo aborda uma série de questões, incluindo liberdade de expressão, privacidade, associação, proteção de dados, inteligência artificial e estudos de mídia. Ao contrário da academia ou das organizações nos EUA e na Europa, onde órgãos especializados podem trabalhar em diferentes níveis (local, internacional, regional), as organizações mundiais majoritárias geralmente se envolvem em fóruns locais, regionais e globais simultaneamente. Há uma economia política desafiadora de defesa e engajamento da sociedade civil que afeta organizações em países não europeus/americanos.

Além disso, os estudos comparativos no sul global não são tão bem desenvolvidos ou financiados quanto os do norte global, levando a uma lacuna de pesquisa significativa. Essa lacuna oculta a criação de estudos comparativos precisos ou identificações de tendências entre os países/regiões do norte e do sul globais, bem como estudos abrangentes que afetam os ecossistemas de informações nas fronteiras do norte/sul global. Para os fins de nossa discussão, ambas as áreas de trabalho são importantes, pois os desafios mencionados impedirão que a sociedade civil e a academia trabalhem nas questões até que elas se materializem em riscos ou incentivos locais ou regionais concretos. Além disso, a implementação do artigo 40 do DSA tem o potencial de ajudar a preencher a lacuna de pesquisa existente ou expandi-la ainda mais.

Tendências nos processos de consulta

Tendências recentes nos processos de consulta mostraram uma abordagem bastante passiva por parte das autoridades locais, regionais e internacionais. Este tem sido o caso de muitos processos recentes (incluindo, entre outros, UNGC, Iniciativa Internet for Trust da UNESCO, Tecnologia para a democracia, Iniciativa da Cúpula dos EUA para a Democracia, etc). Embora as consultas abertas sejam valiosas, uma abordagem que depende apenas de “se você construir, eles virão” pode não render uma participação significativa, especialmente do sul global. Para promover um melhor engajamento, é necessária uma abordagem proativa e intencional, dado o crescimento exponencial do número de fóruns e processos de consulta aberta.

A iniciativa da Comissão Europeia nos EUA serve como um exemplo bem-sucedido de engajamento proativo e intencional. Em setembro de 2022, a Comissão Europeia abriu um escritório em São Francisco para “reforçar a cooperação da UE com os Estados Unidos na diplomacia digital e fortalecer a capacidade da UE para chegar às principais partes interessadas públicas e privadas, incluindo os decisores políticos, a comunidade empresarial e a sociedade civil no setor de tecnologia digital.” No entanto, replicar essa abordagem em todos os países majoritários do mundo é desafiador devido a razões específicas: a presença significativa da indústria de tecnologia de São Francisco e a experiência, especialização e financiamento de universidades e centros de pesquisa dos EUA o tornam um local adequado para este escritório.

Prioridades e Agendas

Além das barreiras processuais, outras dificuldades relacionadas a prioridades e agendas impactam o envolvimento significativo. As diferenças de prioridades e suas manifestações são essenciais para considerar se o DSA deve ser exportado como modelo para a regulamentação de empresas de internet em todo o mundo. Embora a desinformação, o discurso de ódio e a radicalização sejam preocupações comuns em todo o mundo, suas manifestações e natureza podem diferir entre as regiões. Por exemplo, o uso e abuso das mídias sociais e da internet pelo governo são preocupações significativas na maioria dos países do mundo, uma questão não abordada adequadamente no DSA. Para promover um melhor envolvimento, é crucial criar espaço na discussão para que essas questões sejam levantadas, expressas e potencialmente abordadas.

O que pode ser feito?

Buscar um envolvimento ativo e significativo na maioria dos países do mundo requer uma abordagem proativa. Embora a resposta a esta pergunta possa não ser totalmente direta, vários fatores devem ser levados em consideração:

• Promover essas conversas em diferentes regiões: promovendo a presença em conferências, reuniões ou espaços regionais onde as oportunidades de contribuição e compartilhamento podem ser socializadas. As autoridades da UE poderiam participar desses exercícios por meio de suas embaixadas ou outros compromissos diplomáticos; Os financiadores também poderiam apoiar a criação desses espaços ou dar acesso a espaços de debate já existentes.
• Mapeando o ecossistema e trabalhando nas redes existentes: Já existe um ecossistema que trabalha com questões de governança da internet. Aproveitar as redes existentes para disseminar chamadas de consulta pode ser extremamente útil. O aliança DSA está colocando algum esforço nisso. No entanto, o envolvimento com as autoridades de tomada de decisão continua a ser essencial. 
• As autoridades da UE poderiam convidar intencionalmente os principais atores dos países majoritários do mundo para participar mais ativamente de algumas discussões europeias, ao mesmo tempo em que fornecem acesso direto às autoridades de tomada de decisão.
• Financiadores e governos poderiam apoiar algumas organizações mundiais majoritárias e acadêmicos especificamente para se envolver nesses processos, com vistas a um engajamento de médio e longo prazo, em vez de uma colaboração esporádica e ad hoc. 
• A diversidade deve ser promovida e as iniciativas de financiamento podem contribuir para a especialização das organizações interessadas em temas específicos. Embora esta recomendação não seja necessariamente dirigida às autoridades europeias, mas sim à comunidade financiadora de forma mais ampla, buscar e acolher ativamente abordagens comparativas e a maioria da expertise mundial nesses debates pode promover um ambiente melhor para as organizações captarem fundos. 
• As recomendações contidas no relatório do Força-Tarefa para uma Web do Futuro Confiável também são úteis, particularmente aqueles estabelecidos na seção 4: 
  • "4.1  Fornecer suporte flexível e geral a organizações e líderes da sociedade civil que trabalham dentro e em nome de suas próprias comunidades para entender como a tecnologia é usada, abusada e impacta amplamente a sociedade. Garantir que esta rede de organizações, particularmente em comunidades marginalizadas no Norte Global e fora dos Estados Unidos e Europa, seja capaz de sustentar e aumentar os esforços para monitorar, documentar e informar empresas, estruturas e processos regulatórios, órgãos de definição de padrões, fóruns de governança e outros colegas da sociedade civil que trabalham para entender e melhorar o mundo digital.
  • 4.4  Assegure-se de que as disposições regulatórias que exigem a consulta a especialistas externos da sociedade civil (em tópicos como avaliações de risco, danos sistêmicos etc.)
  • 4.6  Facilitar o acesso a centros de poder por organizações de maioria global. Isso pode incluir o fornecimento de espaços dedicados para co-viver/co-trabalhar em lugares como Bruxelas, São Francisco ou Washington, DC, bem como apoiar assistência jurídica e técnica com custos de realocação, complexidades de imigração e emprego e modelos de sustentabilidade.
  • 4.7  Financiar pesquisas e testar novos modelos de financiamento para apoiar organizações da sociedade civil que trabalham em contextos onde o financiamento estrangeiro de atividades baseadas em direitos/risco é cada vez mais monitorado e restringido.”

Conclusão

A falta de submissões do sul global no acesso a dados da UE para consulta de pesquisadores é preocupante, mas não surpreendente. As barreiras que impedem organizações e atores do mundo majoritário de acessar esses debates não estão relacionadas apenas à governança e acesso aos dados. Ao longo do texto, identificamos várias lacunas e ideias para abordá-las a partir de uma perspectiva mundial majoritária. Um aspecto comum que afeta o engajamento é o financiamento. Os parceiros e instituições de financiamento desempenham um papel fundamental e são os mais adequados para contribuir substancialmente para colmatar as lacunas existentes. Adotar metas de longo prazo e uma abordagem sistêmica é essencial para contribuir e fortalecer iniciativas interjurisdicionais que exigem engajamento ativo e significativo. Considerar as oportunidades para os pesquisadores de maioria global se envolverem na implementação do Artigo 40 da DSA pode ser um esforço bom e valioso que merece consideração cuidadosa no futuro.

Imagem por Steve Buissinne da P