Observatorio Legislativo CELE

Novedades de la actividad legislativa y regulatoria, decisiones judiciales y administrativas

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ARGENTINA BRASIL CHILE PARAGUAY PERU ECUADOR COLOMBIA MEXICO GUATEMALA

Cantidad de proyectos LATAM a Mayo 2022

PAIS PROYECTOS
ARGENTINA 7
BRASIL 28
CHILE 3
COLOMBIA 14
ECUADOR 2
GUATEMALA
MEXICO 13
PARAGUAY 2
PERU 2

Temas proyectos de ley presentados entre agosto 2021 y mayo 2022

Acceso a la información 6.9%
Acoso 10.3%
Apología 5.2%
Libertad de expresión 8.6%
Igualdad y no discriminación 17.2%
Acceso a Internet 1.7%
Privacidad 1.7%
Protección de menores 15.5%
Reputación y honor 5.2%
Moderación de contenidos 5.2%
Violencia de género 5.2%
Derechos de los indígenas 3.4%
Fake News 1.7%

Temas proyectos de ley presentados entre agosto 2021 y mayo 2022

Acceso a la información 4.8%
Acoso 9.5%
Apología 4.8%
Libertad de culto 1.6%
Igualdad y no discriminación 15.9%
Publicidad oficial 4.8%
Fake News 1.6%
Protección de menores 14.3%
Reputación y honor 4.8%
Moderación de contenidos 4.8%

11/05

Se ha observado que diferentes figuras políticas se han pronunciado en el marco de las manifestaciones que se han realizado en los últimos meses en el país. Posturas que han sido objeto de críticas y debates por las propuestas legislativas que se han presentado para limitar las protestas que se presentan en contra del gobierno. Dentro de estas propuestas se encuentra el proyecto de ley que pretende presentar Martín Tetaz para regular la protesta social y limitar la circulación de los manifestantes. Esto debido a que existe una inconformidad con la ocupación que genera los manifestantes en las vías y calles principales de la ciudades. 

LIBERTAD DE EXPRESIÓN

12/05

El ex presidente Mauricio Macri propuso limitar el derecho a la huelga de los docentes por considerar que el servicio a la educación es un servicio estratégico esencial el cual no debe interrumpirse mediante un paro.  Así mismo, expresó su apoyo al proyecto de ley que promociona el exministro de Educación Alejandro Finocchiaro para que las instituciones educativas y los hospitales deban tener guardias mínimas y se limite el derecho a la huelga. 

LIBERTAD DE EXPRESIÓN

19/04

Augusto Aras v. Conrado Hübner. El Tribunal Regional Federal de la 1ª Región aceptó el recurso del Procurador General de la República Augusto Aras, solicitando la recepción de una denuncia penal contra el profesor universitario y columnista, Conrado Hübner, por supuesta práctica de injurias, calumnias y difamación. La petición fue desestimada en 1ª instancia, pero el Tribunal consideró que las manifestaciones del profesor pueden, en tesis, configurar calumnias, por atribuir a Aras la práctica del delito de prevaricación. El proceso vuelve ahora a la primera instancia, donde se puede ejercer la acción penal, pero la decisión del Tribunal Regional Federal aún puede ser recurrida. Para saber más acerca del tema, vea el boletín mensual de mayo de 2021.

CALUMNIAS E INJURIAS LIBERTAD DE EXPRESION

03/05

Kajuru v. Vanderlan Cardoso y Baldy. El Supremo Tribunal Federal (STF) decidió recibir las denuncias penales presentadas por el senador Vanderlan Cardoso y el ex diputado federal Alexandre Baldy contra el senador Jorge Kajuru para evaluar si sus manifestaciones constituyen calumnia y difamación. En los vídeos publicados en sus redes sociales, Kajuru llama a Cardoso «multimillonario tonto», «inútil» e «idiota incompetente» y afirma que «entró en la política para hacer negocios». También había dicho que Baldy forma parte de una trama de apuestas, que sería jefe de una banda local y lo llama «estafador» y «oficinista de pico». El ministro Gilmar Mendes, ponente de las acciones, consideró que las declaraciones de Kajuru no están amparadas por la inmunidad parlamentaria por no estar relacionadas con el mandato, y destacó el hecho de que las ofensas hayan sido divulgadas en las redes sociales, lo que amplía su alcance.

CALUMNIAS E INJURIAS LIBERTAD DE EXPRESION

El ministro del Tribunal Superior de Justicia y ponente del caso, Marco Aurélio Bellizze, votó por el mantenimiento de la sentencia de la 3ª Sala del STJ, dictada en 2018, que se pronunció a favor de la desindexación de los resultados de los motores de búsqueda. En su voto, el ministro Bellizze afirmó que «la cuestión se decidió bajo el prisma de los derechos fundamentales a la privacidad y a la intimidad, así como a la protección de los datos personales, y no en base al derecho al olvido» y que el propio STF afirmó en su decisión que la desindexación de resultados no puede confundirse con el derecho al olvido. Los demás ministros de la 3ª Sala del TSJ aún no han emitido su voto.

DATOS PERSONALES PRIVACIDAD DERECHO AL OLVIDO

09/05

STF v. Bolsonaro (II). El ministro del Supremo Tribunal Federal (STF), Alexandre de Moraes, determinó la acumulación de los asuntos en las investigaciones sobre las declaraciones del presidente Jair Bolsonaro sobre las urnas electrónicas (PETs 9.842/DF y 9.833/DF), unida a la investigación de las Milicias Digitales (Inq 4.874/DF). Los procesos tratan de posibles delitos cometidos por Bolsonaro durante las transmisiones en vivo en las que el presidente afirmó que las urnas electrónicas eran inseguras y que las elecciones de 2014 y 2016 estaban amañadas. Por otro lado, la investigación nº 4.784/DF, abierta en 2021 y conocida como «Digital Militia Inquiry«, investiga la supuesta existencia de una organización criminal digital con la intención de atentar contra la democracia. La acumulación fue solicitada por la Procuraduría General de la República, bajo el argumento de la necesidad de analizar conjuntamente los elementos de las investigaciones para que la PGR decida si presenta cargos contra Bolsonaro.

CIBERDELITOS

11/05

Zibenberg vs. Moraes. El Tribunal de Justicia de São Paulo confirmó la condena por daños morales al abogado y bloguero Alexandre Cezar Zibenberg, por una publicación en la que acusaba al ministro del Supremo Tribunal Federal (STF), Alexandre de Moraes, de recibir un soborno. Zibenberg había publicado en su Instagram, en junio de 2020, imagen con el siguiente texto: «EL ESCÁNDALO NO STF Ministro Alexandre Moraes recibió sobornos del cártel de los trenes, dice ex-director de Siemens». En la decisión, el juez dijo que la publicación «excede con creces la libertad de opinión y expresión, ya que atenta contra el honor objetivo y subjetivo del autor [Moraes], al imputar la práctica de un delito». El abogado y bloguero había sido condenado en primera instancia al pago de multa de R$50 mil.

LIBERTAD DE EXPRESION

03/05

El 3 de mayo se debatió en el Senado un proyecto de ley 318/2021C que busca establecer «medidas de protección a personas en el flagelo de la prostitución». Entre otras cosas, el proyecto establece sanciones a «las empresas, plataformas o entidades» que fomenten o promuevan directa o indirectamente la prostitución. Esta norma haría responsables a empresas de internet de contenidos publicados por terceros, lo cual desconoce estándares internacionales sobre responsabilidad de intermediarios. Un grupo de organizaciones de la sociedad civil presentaron una carta al Congreso pidiendo la eliminación de la norma.

RESPONSABILIDAD DE INTERMEDIARIOS

17/05

El 17 de mayo se sancionó la ley que restablece a la normalidad los tiempos de respuesta para las solicitudes de acceso a la información. En marzo de 2020, el Gobierno nacional había proferido el Decreto Legislativo 491 en el que se extendían los tiempos de respuesta de los derechos de petición por la pandemia del Covid-19. A pesar de la normalización de las actividades de las instituciones públicas, el Gobierno se había negado a revertir la medida. En consecuencia, el Congreso aprobó esta ley que revoca dos artículos del Decreto 491. No obstante, el Gobierno objetó la ley por inconveniencia. Finalmente, la ley fue sancionada tras el rechazo en Cámara y Senado de las objeciones del presidente.

ACCESO A LA INFORMACION

19/05

El 19 de mayo, la Corte Constitucional informó que tomó su decisión (sentencia T-143-22) en el caso de la acción de tutela promovida por cuatro mujeres por el uso obligatorio de la aplicación CoronApp. Dado que el uso de la aplicación dejó de ser obligatorio, la Corte declaró un hecho superado. Sin embargo, hizo advertencias al Gobierno en el sentido de que está obligado a aplicar la legislación y jurisprudencia de habeas data.

PROTECCION DE DATOS PRIVACIDAD

23/05

La Fundación para la Libertad de Prensa (FLIP) denunció que el primer semestre de 2022 ha sido el periodo electoral más violento contra la prensa en la última década. En marzo se llevaron a cabo las elecciones al Congreso y las consultas interpartidistas para la definición de los candidatos a la presidencia. Además, en mayo y junio se realizarán la primera y segunda vuelta presidencial. De acuerdo con la FLIP, en los primeros cinco meses del año se dio un aumento del 59% en amenazas contra medios y periodistas en comparación con el 2018. Araca y el Bajo Cauca son las regiones con más amenazas.

VIOLENCIA CONTRA PERIODISTAS LIBERTAD DE PRENSA

18/04

Convención Constitucional Chile:  propuestas de normas rechazadas y aprobadas sobre derecho a la comunicación. El pleno de la Convención Constitucional de Chile rechazó el  pasado martes 12 de abril, la aprobación de varios artículos, entre ellos, el referido a la “protección a la labor de comunicar”, donde se pretendía que el Estado garantice “la protección y seguridad de periodistas y trabajadores de la comunicación social, y de quienes ejercen la labor de comunicar e informar en cualquier formato y plataforma de comunicación”. Tampoco alcanzó votos suficientes un artículo que establecía que “el Estado desarrollará mecanismos para acceder a una educación mediática diversa, plural, con enfoque de género  y derechos humanos”.  Estas dos propuestas, quedan fuera del texto borrador final. 

LIBERTAD DE PRENSA

20/04

En tanto, en el pleno realizado el 20 de abril, se aprobó el primer inciso de la norma que garantiza la existencia de “un sistema de medios públicos en distintos soportes tecnológicos, que respondan a las necesidades informativas, educativas, culturales y de entretenimiento de los diversos grupos de la población” y el primer inciso de la que señala que “la infraestructura de telecomunicaciones es de interés público, independientemente de su régimen patrimonial”. Los incisos rechazados de estas normas, deben ser nuevamente presentadas por la Comisión Sistemas de Conocimientos, Culturas, Ciencia, Tecnología, Artes y Patrimonios de la Convención, para ser nuevamente sometidas a votación en el pleno.

REGULACION DE TECNOLOGIAS

22/04

Se vuelve a licitar el Organismo Técnico Independiente para la medición de velocidad de Internet en Chile. Cinco años después de publicada la ley Ley de Velocidad Mínima Garantizada de Internet , la Subsecretaría de Telecomunicaciones (Subtel) anunció un nuevo llamado a licitación para definir un Organismo Técnico Independiente (OTI) encargado de medir la velocidad de Internet en Chile. Si bien se había realizado una licitación previa  esta se declaró desierta hace unos años.

ACCESO A INTERNET

26/05

Fue presentada al pleno del Congreso de la República, la iniciativa que propone aprobar la Ley Nacional de Cinematografía. Aún se encuentra pendiente de recibir dictamen de las Comisiones de Cultura y de Finanzas Públicas y Moneda (en virtud de ciertos incentivos  financieros contemplados en el proyecto de ley). El artículo 1 explicita que “como expresión artística, en la actividad cinematográfica se garantiza la libertad de expresión creadora…”. Llama sin embargo la atención que el artículo 29 de la indicada iniciativa contempla que no puede beneficiarse de medidas de fomento previstas en la misma, las obras cinematográficas que fuesen constitutivas de delito conforme una sentencia judicial. No es claro si sería una obra “delictiva” por cuestiones relacionadas con derechos de autor o por su contenido propiamente dicho. Lo único positivo de esta extraña disposición es que definitivamente no adopta una postura que pudiera equivaler a una censura previa. 

LIBERTAD DE EXPRESION CENSURA

Fue presentada también al pleno del Congreso de la República, una iniciativa que dispone aprobar reformas a la Ley General de Telecomunicaciones de Guatemala. Tampoco ha recibido dictamen de la Comisión de Comunicaciones, Transporte y Obras Públicas, por lo que aún no ha iniciado el debate parlamentario respectivo. Esta iniciativa busca fortalecer la institución del Fondo para el Desarrollo de la Telefonía (enfocada para las áreas rurales del país), y ampliar el mandato del fondo para que no quede limitada solamente al acceso a la telefonía móvil o fija, sino que se incluya todo tipo de servicios de telecomunicaciones, especialmente para lograr conectividad y acceso a internet, y con ello, reducir la brecha digital y generar igualdad de oportunidades en cuanto a acceso a los servicios de telecomunicaciones.

REGULACION DE CONTENIDOS ACCESO A INTERNET

Del 26 al 29 de mayo se realiza en Guatemala el Festival Centroamérica Cuenta 2022.  Es una actividad que tiene por fin reunir escritores de la región y de países de habla hispana en general (principalmente) coordinada por el gran autor, novelista y ensayista Sergio Ramírez. Lo interesante de esta edición (lleva varios años presentándose, originalmente en Nicaragua, y ahora en Guatemala) es que se le ha dado un énfasis especial sobre la libertad de expresión. Así el 26 se realiza un conversatorio titulado “Verdad y Escritura, Del Periodismo a la Novela” y el 27 se realiza otro conversatorio titulado “Alzando la Voz en Tiempos de Censura: La Libertad de Expresión en el Periodismo”. Esta temática dentro de un evento normalmente dedicado más a la literatura y sus diversas manifestaciones, denota la preocupación de sus organizadores sobre el estado de situación de la libertad de expresión en la mayoría de países de la región centroamericana.

LIBERTAD DE EXPRESION 

04/05

El Frente por la Libertad de Expresión y Protesta Social (FLEPS), Plataforma por la Paz y la Justicia en Guanajuato y Comunicación e Información de la Mujer A.C. (CIMAC) condenaron el abuso policial en el marco de una protesta feminista en el Estado de Guanajuato. Durante la manifestación se reportaron 33 detenciones arbitrarias. Estas organizaciones exigen a Secretaría de Seguridad, a la Fiscalía General de Justicia y a la Comisión de Derechos Humanos que investiguen los hechos; y, por otro lado al Mecanismo de protección de periodistas y personas defensoras se instalen medidas adecuadas de protección, mientras que a la Comisión Estatal de Víctimas, el brindar medidas de atención.   

LIBERTAD DE EXPRESION

09/05

La Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) declaró inconstitucional el delito de ciberacoso regulado en el Código Penal del Estado de Yucatán, en virtud de que no cumplía con el principio de legalidad en su vertiente de taxatividad en materia penal. Al respecto, organizaciones de la sociedad civil como Artículo 19 y R3D aplaudieron este importante precedente. 

CIBERDELITO CODIGO PENAL

12/05

La Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) resolvió la controversia constitucional presentada por la Fiscalía General de la República en contra de la decisión del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI) en la que se instruía dar la información de nombres y cargos de todo el personal sustantivo de la Fiscalía General de la República. La SCJN indicó que de liberarse dicha información se pondría en riesgo la seguridad del Estado mexicano. Al respecto, diversas organizaciones de la sociedad civil entre las que destacan Artículo 19, Fundar, Gesoc, Transparencia mexicana, entre otras, mostraron su preocupación de la resolución en virtud de que va en contra de la  inatacabilidad de las determinaciones del INAI. 

DATOS PERSONALES VIGILANCIA

Artículo 19 reportó que en los últimos tres meses, diversos periodistas han sido amenazados en el marco del proceso electoral en el Estado de Tamaulipas. Se señala en particular a los candidatos Américo Villarreal Anaya (MORENA) y Arturo Díez Gutiérrez (Movimiento Ciudadano), por lo que existe a los Partidos Políticos apegarse a los estándares de libertad de expresión y abstenerse de amenazar a la prensa, y al Instituto Estatal Electoral de Tamaulipas que realice acciones para impedir agresiones a periodistas. 

LIBERTAD DE EXPRESION VIOLENCIA CONTRA PERIODISTAS LIBERTAD DE PRENSA

13/05

El Poder Judicial de la Ciudad de México determinó que el señor Emilio Lozoya dañó moralmente a la periodista Lourdes Mendoza por lo cual ordenó el pago de una indemnización a favor de la segunda.  

LIBERTAD DE EXPRESION LIBERTAD DE PRENSA

16/05

La Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) resolvió dos recursos de revisión promovidos por el Consejero Jurídico del Ejecutivo Federal con base en la disposición que permite cuestionar resoluciones de transparencia bajo el argumento de seguridad nacional. En ambos casos se determinó la reserva de la información de las compras de vacunas por COVID19, en virtud de que se consideró que su divulgación podría obstaculizar acciones para combatir otras pandemias. Al respecto la organización de la sociedad civil Artículo 19 cuestionó la determinación por atentar con el derecho de acceso a la información y debilita al Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI).

TRANSPARENCIA ACCESO A LA INFORMACION

19/05

La Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) declaró inconstitucional las disposiciones de los códigos penales de Quintana Roo y Coahuila, con las que se buscó prohibir penalmente la comunicación a terceros de funciones policiales.   

CODIGO PENAL

04/05

Se llevó a cabo el Foro Internacional sobre cooperación entre Argentina, Brasil, Paraguay y Estados Unidos de América en la lucha contra el crimen organizado, lavado de dinero y criptomonedas, organizado por State Alumni Paraguay y el Centro de Estudios Hemisféricos de Defensa “William Perry”

El evento se encuentra dirigido principalmente para los operadores de justicia del fuero penal, agentes vinculados en materia de seguridad e instituciones del Estado que se encuentran relacionadas de forma trasversal a la cooperación internacional y la lucha contra el crimen organizado, lavado de dinero y las criptomonedas de todo el país, además de operadores de justicia y seguridad de Brasil y Argentina.

REGULACION DE MEDIOS CIBERSEGURIDAD

La Comisión Nacional de Telecomunicaciones (Conatel) presentó el Plan Nacional de Telecomunicaciones, que tiene entre sus principales objetivos la expansión de la cobertura, el aumento de la penetración y la mejora de la calidad en servicios como el internet de banda ancha. Los tres ejes principales del citado plan son la expansión de la cobertura, el aumento de la penetración y la mejora de la calidad, los cuales a su vez se relacionan con otros objetivos que han sido trazados en el Plan Nacional de Desarrollo 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).

ACCESO A INTERNET

10/05

Durante los últimos días, se registró un aumento significativo en el número de denuncias de abuso infantil que se registraron en las instituciones educativas. El incremento podría ser un reflejo de los peligrosos retos virales en diferentes redes sociales, que empujan a los niños y adolescentes a cometer actos violentos, sin medir consecuencias, alertó Miguel Ángel Gaspar, director de Paraguay Ciberseguro y Ciberpadres Latinoamérica.

“Los servicios digitales hoy tienen mucho contenido de un calibre muy grande como para que los chicos lo dimensionen, entiendan y asimilen. Si exponemos a los niños a fake news o a estos challenges (retos), que son virales, muchas veces ellos solos no tienen la capacidad de entender que puede traer complicaciones e, incluso, la muerte. Ese momento de soledad digital es aprovechado por las circunstancias de inescrupulosos, ciberdelincuentes para poder hacerse con la víctima. Este es el complejo panorama”

CIBERDELITOS CIBERSEGURIDAD PROTECCION DE MENORES

17/05

Miguel Ángel Gaspar, director de la Fundación Paraguay Ciberseguro, señaló que deben tomarse medidas para evitar que se repitan episodios de violencia en las instituciones educativas y daños a los chicos por parte de ciberdelincuentes, sobre los cuales, según afirmó, en muchos casos son derivados de la falta de seguridad en el uso de dispositivos digitales.

CIBERSEGURIDAD PROTECCIÓN DE MENORES

19/05

Se presenta en el Senado un Proyecto de Ley que “Modifica los artículos 10, 11, 13, 34, 50 y 62 de la ley n° 1.562/2000, ‘Orgánica del Ministerio Público, para la protección de los agentes fiscales asignados a la investigación en los casos de narcotráfico, lavado de activos y crimen organizado»

El Proyecto de ley prevé que El Ministerio Público protegerá a quienes que por colaborar con la administración de justicia corran peligro de sufrir algún daño, en especial cuando se trate de hechos punibles vinculados con la criminalidad organizada o relacionados con abusos de poder o violaciones de derechos Humanos, así también a casos de NARCOTRÁFICO, LAVADO DE ACTIVO Y CRIMEN ORGANIZADO” a través de un programa permanente de protección a testigos, a víctimas, a sus propios funcionarios y a agentes fiscales asignados a casos de narcotráfico, lavado de activos crimen organizado, mediante la implementación de medidas de asistencia y protección en virtud de lo establecido en la ley 1337/1999 y sus modificaciones.” 

CODIGO PENAL

06/04 

El equipo periodístico de América Televisión tuvo que resguardarse en un hotel frente a una turba de vándalos que amenazó con lincharlos. El hecho ocurrió en Ica, región al sur del país. Los periodistas habían viajado a cubrir un paro de transportistas. El equipo de prensa reportaba actos de violencia y vandalismo de los manifestantes que, con piedras y palos, atacaron varias instalaciones privadas y públicas incluyendo una comisaría que fue incendiada. 

VIOLENCIA CONTRA PERIODISTAS

09/04

El Poder Ejecutivo presentó al Congreso el proyecto de ley que plantea prohibir los monopolios y los oligopolios. Además, respecto de los medios de comunicación social, la iniciativa propone, además de la prohibición de monopolios que ya existía en la Constitución, la prohibición de la propiedad cruzada sin ninguna distinción. Esta iniciativa ha sido criticada desde diversos sectores, porque representaría una represalia del primer ministro Aníbal Torres específicamente contra algunos grupos empresariales que tienen presencia en más de un medio de comunicación, como es el caso del Grupo El Comercio.  

LIBERTAD DE EXPRESION LIBERTAD DE PRENSA

17/04

El presidente Pedro Castillo envió una carta notarial al programa televisivo Panorama por haber señalado en un reportaje televisivo que un proveedor del Estado habría participado de un partido recreativo de fútbol con el jefe de Estado. Además de solicitar la rectificación, el mandatario advirtió que interpondría una querella a la directora del programa periodístico por el delito de difamación, pese a que no se advertía real malicia en el reportaje en cuestión y contrariando estándares interamericanos que impiden el castigo penal para el caso de expresiones sobre funcionarios públicos

LIBERTAD DE EXPRESION DIFAMACIÓN 

21/04

Integrantes de los grupos de fanáticos de ultraderecha La Resistencia, Los Insurgentes y Los Combatientes llegaron nuevamente hasta los exteriores del local de IDL-Reporteros para gritar insultos y amenazas contra el director del medio de comunicación, Gustavo Gorriti, y sus periodistas. Rudy Jordan, parte del equipo de IDL-Reporteros sufrió una agresión de parte de una de las fanáticas mientras el periodista registraba los hechos.

VIOLENCIA CONTRA PERIODISTAS

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